中國行政問責(zé)方式研究——以行政組織的性質(zhì)為中心.pdf

1、現(xiàn)代民主政府必然是責(zé)任政府。對公眾負責(zé)，創(chuàng)造并分配公共利益，保障公民權(quán)利不受非法侵犯，這是民主政治的必然性要求。行政問責(zé)制是建立在社會契約理論之上的對政府組織及其公務(wù)員的活動進行質(zhì)詢、評價的制度設(shè)計，是保證政府切實履行其應(yīng)有責(zé)任的必要制度。行政問責(zé)制是建設(shè)責(zé)任政府、提高政府執(zhí)行力的重要制度措施。行政問責(zé)制的有效運行是我國進一步完善社會主義政治文明和民主政治建設(shè)的必要條件，在社會主義和諧社會的建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。
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2、年的“非典”事件及之后一系列問責(zé)事件的發(fā)生，使得行政問責(zé)由起初的個案追究，發(fā)展成為一種常設(shè)的制度安排。地方政府對行政問責(zé)制度的引入，大大提高了政府的公信力和執(zhí)行力，加強了民眾對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，有效推動了中國責(zé)任政府的建設(shè)。但是，由于我國重視行政問責(zé)制度的時間較晚，實踐經(jīng)驗不足，加上歷史因素的影響，行政問責(zé)制度在中國還面臨不少難題。例如，問責(zé)主體單一、問責(zé)客體界定不清、問責(zé)程序缺乏可操作性、問責(zé)缺乏法律依據(jù)等問題比較嚴重。國內(nèi)學(xué)者針

3、對這些情況進行了深入的研究，并為中國行政問責(zé)制的發(fā)展提供了有益的參考。但是，稍有不足的地方是，這些研究普遍忽略了行政組織性質(zhì)和服務(wù)對象的不同，試圖尋求一種普適性的行政問責(zé)方式來建立所謂的責(zé)任政府，這種做法顯然是行不通的。因為行政組織承擔(dān)責(zé)任的方式與組織本身性質(zhì)和服務(wù)對象有密切聯(lián)系，不同的行政組織要求我們在問責(zé)主體、問責(zé)內(nèi)容、問責(zé)程序、問責(zé)標(biāo)準等方面進行嚴格的區(qū)分，只有這樣才能保證行政問責(zé)制度的公正有效。
　　 本文將以行政組織的