農(nóng)村集體建設用地使用權流轉探析——以維護農(nóng)民土地權益為視角.pdf

1、土地是人類賴以生存和得以延續(xù)的自然資源。我國土地實行社會主義公有制,即全民所有制和農(nóng)民集體所有制。作為土地所有制的法律表現(xiàn)形式,相應地確立了兩種類型的土地所有權,即國家土地所有權和集體土地所有權。國家對國有土地和農(nóng)民集體土地實行城鄉(xiāng)二元管理體制,對國有土地使用權實行有償流轉制度,而嚴格限制農(nóng)村集體建設用地使用權流轉。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,隨著工業(yè)化和城市化的推進,農(nóng)村土地的價值不斷凸現(xiàn),全國普遍存在農(nóng)村集體建設用地使用權的隱形交易市

2、場。土地的城鄉(xiāng)二元管理體制的弊端以及農(nóng)村集體建設用地的私下流轉,嚴重侵害了農(nóng)民的土地權益,給農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定埋下了隱患。如何改革農(nóng)村土地制度,更好地維護農(nóng)民土地權益,已成為必須面對的現(xiàn)實問題。浙江省、安徽省、廣東省等地方政府,為維護農(nóng)民土地權益,相繼進行了農(nóng)村集體建設用地使用權流轉的實踐,并制定了規(guī)范農(nóng)村集體建設用地使用權流轉的地方性規(guī)章,取得了一定的成功經(jīng)驗。然而,僅靠地方性規(guī)章,無法突破土地的城鄉(xiāng)二元管理體制,無法從根本上規(guī)范農(nóng)村

3、集體建設用地使用權的流轉,無法徹底地保護農(nóng)村集體建設用地所有者和使用者的權利。
　　 目前,我國農(nóng)村集體建設用地使用權流轉尚處于探索階段,規(guī)范農(nóng)村集體建設用地使用權流轉、維護農(nóng)民土地權益的核心問題,就是尋求法律上的根本突破,賦予農(nóng)村集體建設用地與城市國有土地“同地、同價、同權”。因此,需要從理論上探討農(nóng)村集體建設用地使用權流轉的理論依據(jù),從實證中分析總結成功的實踐經(jīng)驗,為完善農(nóng)村集體建設用地有償流轉制度奠定基礎。
　　

4、本文主要運用歷史分析法、實證分析法及規(guī)范分析法,對農(nóng)村集體建設用地使用權流轉相關問題進行分析,以維護農(nóng)民土地權益為中心,提出規(guī)范農(nóng)村集體建設用地使用權流轉的對策。全文共分為四章。第一章,以維護農(nóng)民的土地權益為出發(fā)點,分析我國農(nóng)村土地所有權制度的歷史脈絡及集體土地所有權現(xiàn)狀,認為集體土地所有權制度的缺陷與土地征收制度的缺陷,是目前農(nóng)民土地權益受侵害的制度根源。為有效地維護農(nóng)民土地權益、完善農(nóng)村土地制度的缺陷,對學界有關農(nóng)村土地制度的改革主

5、張進行比較分析,認為實行農(nóng)村土地國有化或私有化改革,均不符合我國國情,只有堅持和完善集體土地所有權,改革集體土地使用權制度,尤其是改革集體建設用地使用權制度,才是我國農(nóng)村土地制度立法改革的正道。第二章,分析目前農(nóng)村集體建設用地使用權流轉的現(xiàn)狀及影響,認為有必要規(guī)范農(nóng)村集體建設用地使用權的流轉；分析現(xiàn)行法律政策及相關制度對農(nóng)村集體建設用地使用權流轉的限制,認為規(guī)范農(nóng)村集體建設用地使用權流轉,核心在于法律上突破土地的城鄉(xiāng)二元管理體制,肯定農(nóng)

6、村集體建設用地使用權與城市國有土地“同地、同價、同權”。第三章,通過農(nóng)村集體建設用地使用權流轉的理論分析,認為農(nóng)村集體建設用地使用權的流轉,符合民法所有權權能分離理論、物權平等保護與物權法定理論、地租理論,有著充分的理論基礎；對浙江省、安徽省、廣東省等地方政府規(guī)范農(nóng)村集體建設用地使用權流轉的實踐經(jīng)驗進行比較分析,認為廣東省有關規(guī)范農(nóng)村集體建設用地使用權流轉的實踐經(jīng)驗比較成熟,可以作為經(jīng)驗在全國推廣,在未來完善農(nóng)村集體建設用地使用權流轉制

7、度的立法中予以吸收；通過農(nóng)村集體建設用地使用權流轉的價值分析,認為農(nóng)村集體建設用地使用權流轉的意義重大,可以實現(xiàn)農(nóng)村集體建設用地與國有土地的“同地、同價、同權”,可以實現(xiàn)農(nóng)民土地權益的有效保護,可以實現(xiàn)集體建設用地的有效利用,可以實現(xiàn)集體建設用地流轉的有效管理。第四章,提出完善農(nóng)村集體建設用地使用權流轉制度的立法建議。認為農(nóng)村集體建設用地使用權的流轉,必須貫徹和落實四項基本原則,即土地用途管制原則、節(jié)約集約用地原則、“同地、同價、同權”