我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的分析——基于基層對(duì)國(guó)家依賴的角度.pdf

1、在我國(guó)經(jīng)濟(jì)日益加速發(fā)展的今天,農(nóng)村相對(duì)落后的發(fā)展使我們不得不關(guān)注農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的問題。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足、結(jié)構(gòu)失衡、供給效率不高等問題嚴(yán)重影響了農(nóng)村的長(zhǎng)期發(fā)展。本文從基層對(duì)國(guó)家的依賴角度,對(duì)我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給進(jìn)行了分析研究,并取得了相關(guān)結(jié)論。
　　基層政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國(guó)政府體系的最末端,行政上、財(cái)政上都處于劣勢(shì)。特別是稅費(fèi)改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政能力大大下降,但相應(yīng)的事權(quán)卻沒有改變。財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對(duì)稱以及傳統(tǒng)的行政文化使

2、得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中不得不依賴上級(jí)政府和國(guó)家的財(cái)政支持;企業(yè)、非營(yíng)利性組織等對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給由于受到自身?xiàng)l件、政府政策等的限制,難以在供給中發(fā)揮重要作用;農(nóng)村社區(qū)居民由于受傳統(tǒng)文化的影響,政治參與冷漠,村內(nèi)民主發(fā)展緩慢,村民自治建設(shè)進(jìn)程受到嚴(yán)重影響,村民由傳統(tǒng)型公民向現(xiàn)代型公民轉(zhuǎn)變艱難。此外,由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊,鄉(xiāng)土社會(huì)失去了原有的道德約束,人們?cè)谧分鸾?jīng)濟(jì)利益的同時(shí)使村莊的集體行動(dòng)能力大大下降,這都使農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品自給能

3、力不斷下降,不得不依賴政府,依賴國(guó)家。
　　本文試圖從以下方面緩解基層對(duì)國(guó)家的依賴,提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平:首先,增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的能力。關(guān)鍵是提高其財(cái)政能力,通過改革現(xiàn)行的分稅體制、調(diào)整財(cái)權(quán)與事權(quán)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)等途徑提高基層政府的財(cái)政能力;通過改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、改進(jìn)考核機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)督等提高其對(duì)農(nóng)服務(wù)意識(shí)。其次,提高社區(qū)民眾自給的能力。增強(qiáng)群眾的民主意識(shí),鼓勵(lì)其積極參與村內(nèi)民主建設(shè),完善“一事一議”制度,健全群眾表達(dá)