中國特大城市過度極化的政治分析——以北京市為例.pdf_第1頁
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文檔簡介

1、城市是人類文明的結(jié)晶、社會進(jìn)步的搖籃,是經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化、科技發(fā)展的主要載體。中國目前的城市人口占到總?cè)丝诘陌氡诮?,城市化的進(jìn)程給我們帶了巨大的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也帶來了一系列的城市問題,最為突出的就是城市過度極化問題。極化現(xiàn)象是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的普遍現(xiàn)象,城市極化也是人口、資源、管理、服務(wù)和技術(shù)聚集和優(yōu)化配置的產(chǎn)物和表現(xiàn),具有必然性和必要性。但是,城市過度極化帶來如人口膨脹、交通擁堵、資源短缺,生態(tài)環(huán)境惡化、生活品質(zhì)降低等一系列問

2、題,不僅成為城市發(fā)展的瓶頸,也損害經(jīng)濟(jì)效率、惡化社會關(guān)系并引發(fā)社會政治矛盾—這一切正是當(dāng)前我國一些特大城市面臨的困境。
  對于城市極化尤其是一些特大城市過度膨脹的原因和對策已經(jīng)有大量的研究。不過,迄今為止的分析和解釋大多是從經(jīng)濟(jì)、社會以及技術(shù)角度對城市過度膨脹進(jìn)行解釋。事實(shí)上,城市之產(chǎn)生不僅源于“市”,也源于“城”;不僅有助于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)資源的聚集和優(yōu)化配置,也源于公共管理和服務(wù)資源的充分利用和合理配置;不僅是市場和資本力量的推動

3、,也深受行政和政治權(quán)力的影響。尤其是從我國城市體系的發(fā)展尤其是特大城市發(fā)展的歷程來看,特大城市的過度極化不僅有經(jīng)濟(jì)因素,也有政治原因。事實(shí)上,我國迄今權(quán)力集中體制下行政主導(dǎo)的城市規(guī)劃、管理及資源配置方式造成的“政治極化”與“市場極化”的雙重疊加是造成我國城市尤其是特大城市過度極化和膨脹的基本原因。本文也是旨在通過對北京市的考察,對特大城市過度極化和膨脹的政治因素進(jìn)行分析和解釋。此項(xiàng)研究也是希望以此提示人們,消除特大城市過度極化和膨脹的不

4、僅需要抑制市場過度極化,也有賴于改革現(xiàn)行的城市權(quán)力和資源過分集中及不合理的公共資源分配方式,立足城市經(jīng)濟(jì)、社會、管理和技術(shù)的承載力和承受力對城市合理布局、科學(xué)規(guī)劃,從而消除“政府失靈”和“市場失靈”及“雙重極化疊加”現(xiàn)象。
  在結(jié)構(gòu)安排上,本文分文三個(gè)大部分論述了城市極化問題的發(fā)展、原因、對策:
  第一部分首先是梳理了國內(nèi)外學(xué)者對城市極化問題的研究及其理論解釋。強(qiáng)調(diào)城市極化現(xiàn)象具有必然性,但是,城市過度極化即城市空間、人

5、口、產(chǎn)業(yè)、交通、資源等等的聚集超過了城市經(jīng)濟(jì)容納力、環(huán)境承載力、財(cái)政支持力、社會承受力以及城市管理能力則具有破壞性。文章通過對北京市經(jīng)濟(jì)、人口、交通、文化娛樂、醫(yī)療、教育等多方面的狀況進(jìn)行考察,指出其突出的城市過度極化現(xiàn)象及面臨的發(fā)展困境。
  第二部分首先從經(jīng)濟(jì)、社會和技術(shù)角度對北京城市過度極化的原因進(jìn)行解釋,指出北京城市過度極化的社會經(jīng)濟(jì)根源。接著,論文致力于從政治角度對北京城市極化的原因進(jìn)行分析,著重考察了現(xiàn)行權(quán)力和資源集中

6、體制下北京的空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、人口管理、財(cái)政分配及區(qū)劃行政等狀況,強(qiáng)調(diào)北京城市過度極化不僅源于經(jīng)濟(jì)和市場的資源配置的極化現(xiàn)象,也源于權(quán)力和資源配置的極化現(xiàn)象,是市場和政治雙重極化疊加的產(chǎn)物。
  第三部分通過對德、日、英等發(fā)達(dá)國家的特大城市發(fā)展及反極化的經(jīng)驗(yàn)分析,為我國特大城市發(fā)展及消除過度極化現(xiàn)象提供參考。文章還從權(quán)力和資源分配體制和機(jī)制、城市空間、產(chǎn)業(yè)和發(fā)展規(guī)劃以及城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域一體化等方面提出政策建議,強(qiáng)調(diào)在推進(jìn)公共資源

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