征收制度的法律問題研究.pdf

1、隨著我國城市化的發(fā)展,大量的土地和房屋等公民的私有財產(chǎn)被征收用來進行公益事業(yè)建設(shè)。雖然經(jīng)過這些年的立法完善與修改,征收制度不斷趨于合理化,但該制度在實體和程序方面亦存在著眾多問題,如公共利益界定模糊、征收客體范圍狹窄、征收程序不規(guī)范、補償標準太低等,這些問題對我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了嚴重影響,與和諧社會主義建設(shè)格格不入。這些問題的產(chǎn)生歸根結(jié)底在于我們的征收理論制度的不完善,不能對立法、執(zhí)法和司法形成成熟的指導作用。本文即在這個背景下著重從

2、征收的前提、征收的主體和客體、征收的程序、征收的補償四個方面對征收展開全方位的研究,力求構(gòu)建一個完整的符合中國國情的征收制度。
　　 在結(jié)構(gòu)上,本文共分為五大部分。
　　 第一、我國征收制度概述。該部分主要分為四個部分:第一部分筆者首先對征收的定義做了概述,具體包括征收的概念與特征；第二部分筆者又對征收和征用這一對相近的概念進行了區(qū)分,力求進一步厘清征收的確切含義；第三部分筆者將對征收這一重要法律行為的性質(zhì)進行分析,認為

3、征收是一種公私法交融的法律行為；第四部分筆者又從歷史的角度介紹了國外征收理論的發(fā)展,著重介紹了古典征收理論和擴張的征收理論兩種征收理論。
　　 第二、征收的前提——公共利益。該部分主要分為三個部分:第一部分將對公共利益的具體含義進行探討,由公共和利益兩個概念的不確定性得出公共利益概念的不確定性,因此,我們只能在具體的案件中對公共利益的含義做具體的分析；第二部分著重分析公共利益與商業(yè)利益和國家利益的區(qū)別,并指出實踐中沒有之所以對公

4、共利益的理解出現(xiàn)偏差主要是混淆了公共利益與商業(yè)利益和國家利益的區(qū)別；第三部分將會對公共利益的三種立法模式即列舉式、排除式和列舉式加排除式進行比較分析并最終形成自己的結(jié)論。
　　 第三、征收主體和客體。該部分主要分為兩個部分:第一部分著重分析征收主體的特定性和唯一性,即實踐中到底由哪個國家機關(guān)來行使征收權(quán),能在多大的范圍內(nèi)行使征收權(quán)等等,第二部分著重分析征收的客體,首先筆者要對我國立法有關(guān)征收對象的規(guī)定進行簡單的介紹,其次還要對一

5、些比較有爭議的對象如動產(chǎn)、他物權(quán)、無形財產(chǎn)等等進行詳細的闡釋。
　　 第四、征收程序制度。該部分主要以我國土地征收程序為例對我國的征收程序進行反思并指出其不足和相關(guān)改進意見,該部分主要分為三個部分:第一部分將詳細介紹我國相關(guān)法律對征收程序的規(guī)定；第二部分對我國征收程序進行反思,并分析這些現(xiàn)行規(guī)定中所存在的問題；第三部分將結(jié)合國內(nèi)外實踐對我國征收程序制度提出一些合理的建議,如設(shè)立專門的土地委員會、公共利益審查制度、三監(jiān)督制度(事前

6、公告制度、聽證制度和談判制度)、建立嚴格的責任制度和引進司法救濟途徑等等,力求對我國征收程序制度進行重新構(gòu)建。
　　 第五、征收補償制度。在這部分中,筆者首先對征收補償?shù)姆ɡ硪罁?jù)進行分析,其次重點對補償?shù)脑瓌t、補償?shù)姆秶⒀a償?shù)臉藴?、補償方式、補償程序及補償救濟途徑進行詳盡分析,力求找到符合中國國情且實用的補償方法。
　　 結(jié)語、筆者在肯定我國在征收制度方面取得的巨大進步的同時,認為要對征收實踐中出現(xiàn)了大量的問題得到有效