我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理制度研究.pdf

1、電到⑧黧童、．慰。，堡，。煮。烹碩士學(xué)位論文 M A S T E R7 S D I S S E R T A T I O N我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理制度研究””“：篾：鬟：：：篇；= 船：：翟：；?“‘學(xué)位申請(qǐng)人 蔣曉梅指導(dǎo)教師 差三i 量塑撞學(xué)科專、№ 壘疊j 垂芏學(xué)位類別———三量芏————社會(huì)保障基金監(jiān)督管理法制研究積累、自我保障、經(jīng)營(yíng)性原則的養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。將社會(huì)保險(xiǎn)基金管理職能交給私人部門(mén)，完全按照市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行。通過(guò)對(duì)上述三個(gè)

2、國(guó)家的考察發(fā)現(xiàn)，多數(shù)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管在經(jīng)歷了一段漫長(zhǎng)的自由放任階段之后，開(kāi)始從立法的高度對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管進(jìn)行規(guī)范，建立起制度化的監(jiān)管體系．其中一個(gè)重要表現(xiàn)就是社會(huì)保險(xiǎn)基金籌資稅收化。在基金投資管理環(huán)節(jié)，各國(guó)普遍采取集中與分散相統(tǒng)一的原則，由中央部門(mén)制定統(tǒng)一的政策措施，而對(duì)社?；鸸芾砉镜葓?zhí)行機(jī)構(gòu)則完全按照市場(chǎng)化運(yùn)做，政府很少進(jìn)行干預(yù)。建立社會(huì)保險(xiǎn)基金管理公司退出機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，基金管理公司應(yīng)按受益人要求，定期提供相關(guān)信息，提

3、高專業(yè)化管理水平。第三部分對(duì)我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。從2 0 世紀(jì)8 0年代開(kāi)始，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，我國(guó)開(kāi)始推進(jìn)以企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等為主要內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)，并建立從屬于政府勞動(dòng)部門(mén)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳、支付和管理，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)從社會(huì)保險(xiǎn)基金中提取。由于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)集基金收繳支付、管理營(yíng)運(yùn)、監(jiān)督檢查三項(xiàng)職責(zé)為一身，缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，基金的安全性和

4、完整性難以保證，亂投資、擠占挪用和超額提取管理費(fèi)等問(wèn)題較為嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在管理機(jī)構(gòu)不獨(dú)立，缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，資金來(lái)源不穩(wěn)定，社會(huì)保險(xiǎn)基金嚴(yán)重不足，投資管理辦法有待完善，監(jiān)督機(jī)制不健全等問(wèn)題。這些都需要在實(shí)踐中予以解決。第四部分主要針對(duì)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的政策性建議。針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)不獨(dú)立，筆者建議成立一個(gè)有權(quán)威性、有協(xié)調(diào)能力的國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)委員會(huì)，委員會(huì)可由勞動(dòng)和社會(huì)保障部、人事部、財(cái)政部、國(guó)資委、衛(wèi)生部

5、、民政部等多個(gè)部門(mén)組成，審議社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的有關(guān)事項(xiàng)，同時(shí)明確財(cái)政部門(mén)、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)以及基金管理公司等多個(gè)主體的監(jiān)管職責(zé)。為保障社會(huì)保障基金資會(huì)來(lái)源，建議盡快制定社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳相關(guān)法律法規(guī)，頒布《國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理辦法》。建立社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算制度。建立嚴(yán)格的基金運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，完善個(gè)人賬戶資金委托管理的相關(guān)規(guī)定，提高資金運(yùn)營(yíng)效益。完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管體系，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金在征繳、支付