新公共管理的責(zé)任機制評析——兼論多元責(zé)任共擔(dān)機制的構(gòu)建.pdf

1、隨著公民社會的發(fā)展，“責(zé)任政府”的理念逐漸興起，權(quán)力和責(zé)任的對等關(guān)系也逐漸受到重視，權(quán)力無法脫離責(zé)任而存在，社會對責(zé)任的關(guān)注也使政府逐漸把責(zé)任的落實提到議程上來。從傳統(tǒng)行政模式到新公共管理中的政府模式，都把責(zé)任及其實現(xiàn)機制作為關(guān)注的重點，傳統(tǒng)的公共行政模式中，其責(zé)任實現(xiàn)注重的是嚴格的制度化約束和明確的權(quán)責(zé)分工，只注重過程而忽略結(jié)果；在新公共管理責(zé)任模式中，責(zé)任機制的構(gòu)建則側(cè)重于通過引入競爭來提高效率和公共服務(wù)質(zhì)量，較之傳統(tǒng)模式，新的責(zé)任

2、機制關(guān)注結(jié)果，通過強調(diào)顧客導(dǎo)向來直接面向公眾。而關(guān)于新公共管理中的政府其責(zé)任是否真正落實，專家學(xué)者也是各執(zhí)一詞。本文從對傳統(tǒng)行政模式和新公共管理模式中的責(zé)任機制對比出發(fā)，論述了二種責(zé)任機制在理論特點、實現(xiàn)手段及其控制機制上的差異，分析了新公共管理責(zé)任機制的內(nèi)在運行體系以及可能出現(xiàn)的風(fēng)險問題，并在吸取兩種責(zé)任機制可行之處的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了以政府為主導(dǎo)的多元化責(zé)任共擔(dān)機制，提出了除政府以外的其它承擔(dān)公共責(zé)任的主體，并提出了相關(guān)機制制約其責(zé)任的

3、落實。 本文運用行政學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科的基本原理，以對新公共管理中的責(zé)任機制分析為主線，對新公共管理中責(zé)任機制的理論基礎(chǔ)、外在表現(xiàn)、潛在風(fēng)險進行了全面與系統(tǒng)的分析，并提出了構(gòu)建新的多元化責(zé)任共擔(dān)機制的相關(guān)對策。全文共分為四個部分： 第一部分：公共責(zé)任及相關(guān)理論的界定。這一部分主要對公共責(zé)任、公共部門責(zé)任機制等相關(guān)概念進行了分析和闡釋，從單純的責(zé)任內(nèi)涵進行分析，引出公共部門責(zé)任機制的特點，并由此分析了新公共管

4、理的責(zé)任機制的相關(guān)內(nèi)容，以及當(dāng)前對新公共管理責(zé)任機制的幾點爭議。 第二部分：兩種責(zé)任機制的差異分析——兼論新公共管理責(zé)任機制的獨特之處。此部分主要從理論差異、實現(xiàn)機制的差異和制約機制的差異，分析了傳統(tǒng)模式下的責(zé)任機制和新公共管理責(zé)任機制的不同之處，以及由于新公共管理理論基礎(chǔ)的改變所引起的幾點創(chuàng)新之處。 第三部分：新公共管理責(zé)任機制的潛在風(fēng)險。本部分主要從新公共管理的全新理念出發(fā)，分析和研究了在當(dāng)前形勢下，由于現(xiàn)實情況與理

5、論依據(jù)的差異和公私部門的差異，新公共管理改革可能帶來的潛在風(fēng)險以及有可能出現(xiàn)的傾向。 第四部分：構(gòu)建政府主導(dǎo)的多元化責(zé)任共擔(dān)機制。這一部分主要提出了構(gòu)建政府主導(dǎo)的責(zé)任共擔(dān)機制的幾點建議。此部分從機制的理論基礎(chǔ)——治理理論出發(fā)，分析了多元化責(zé)任共擔(dān)機制的幾個主體以及他們之間的相互關(guān)系；為了實現(xiàn)各個主體所負責(zé)任，提出了相應(yīng)的建設(shè)機制和監(jiān)督機制。通過政府、社會、市場三者之間的有效互動，構(gòu)建和完善多元化責(zé)任共擔(dān)體制，以期實現(xiàn)公共責(zé)任和維