問責機制下我國責任政府的構建.pdf

1、對責任的承擔是法治社會政府所應具備的一種本質屬性，但是這種屬是否能夠作為目標加以實現(xiàn)卻不是必然的，或者至少需要一個漫長的發(fā)展過程。這其中包括了從理論到現(xiàn)實的過渡，也包括了從制度到理念的內化。
　　在理論上，本文主要從法理學、行政法學，并借鑒行政學等角度詮釋了政府責任的內涵價值，并提出政府責任在系統(tǒng)結構上應體現(xiàn)為道德責任、法律責任、以及行政責任等。關于政府責任的產(chǎn)生，本文認為其根源于政府產(chǎn)生之初所具有的一些根本性的價值理念和功能特征

2、，具體包括社會契約、主權在民和道德導向。政府責任的實現(xiàn)形式最終體現(xiàn)為責任政府的構建?，F(xiàn)代民主國家在法律、政治體制、公民文化水平方面都存在著差異，這就決定了政府責任要義與運行方式的不同，進而必然形成不同特征和形式的責任政府。因此，本文并沒有一味的借鑒國外的內閣制政府基礎上所建設的責任政府，也沒有單純的引用例如彈劾制度、公務員審查制度等制度，而是結合我國法治背景下，以問責制度為基礎，強調對公共權力的監(jiān)督，認為廣義上的責任政府是指對公眾依法提

3、出的各種理性要求，都能夠滿足或做出回應的政府。
　　本文將行政問責制定義為對政府責任進行全面追究的監(jiān)督機制。其運行價值在于通過對政府責任中消極責任和客觀責任的約束與追究，實現(xiàn)政府責任中積極責任和主觀責任的常態(tài)化與程序化。基于上述分析，我國行政問責制度應具有懲罰、維護秩序、預防和救濟等功能。
　　行政問責的主體即問責的施動者，通常包括行政機關、權力機關、政黨組織、社會輿論和司法機關等，而本文認為各級人民代表大會及其常務委員會作

4、為人民利益的代表，是行政問責主體的重要組成部分，也是今后所要努力的方向。按主體內涵劃分，問責包括同體問責和異體問責。異體問責較之同體問責無疑是一種更有效、更符合民主政治要求的問責機制。
　　正如在法律框架內必須存在一個歸責原則一樣，行政問責的制度化建設也必然的內涵了行政問責原則的確定和明晰。具體而言，行政問責的原則體系在宏觀上應包括：在理念上的權責統(tǒng)一原則：在內涵上對政府責任進行全面追究的原則；在體系構建上應以道德判斷作為對依法問

5、責的必要補充的原則。
　　事實上，“問責制”在我國并非新生事物，只是沒有成為一個完整的體系，而是只有一些零散的問責制度。文中對我國近年來行政問責在領域上的擴展和在制度建設上的縱深進行了發(fā)展進程和邏輯上的梳理，并指出我國行政問責發(fā)展過程中產(chǎn)生的一系列困境與難點，包括：我國行政責任規(guī)范的條款在法律中雖有所體現(xiàn)，但并不細致，執(zhí)行起來也相對較為困難。在現(xiàn)有的法律中，行政法律所規(guī)定的責任和義務很難配套，有些規(guī)定沒有相應的義務，但是在完成這些

6、義務的同時卻沒有說明是否應負法律責任或應負那些法律責任，有些雖然有配套的法律責任，但規(guī)定的也并不詳細，可操作性也十分有限。行政問責制只是責任政府最基本的實踐形式。作為一種政府理念，責任政府不僅包括保證政府責任實現(xiàn)的責任控制機制，還意味著責任意識作為一種價值理念內化于政府組織的構成主體，即責任意識的行政人格化。這種行政人格的形成是政府責任的最高境界，因此也成為責任政府構建的終極目標。再有在政府問責的相關配套制度方面，行政首長負責制不完善、

7、官員問責制存在許多不足、責任追究制度的脆弱乏力、行政監(jiān)督制度的弱化等。
　　責任政府是一系列有效的相關制度的合成體，是經(jīng)過一系列的實踐所積累而成的，這離不開公眾的支持，更離不開政府與公民的互動。所以我們要建立行之有效的制度體系，在各個環(huán)節(jié)包括責任政府的實踐、加強公民基礎權力等方面都要加以研究，使政府與公民可以良性互動，這些也都是責任政府構建中必不可少的環(huán)節(jié)。
　　構建責任政府，還必須建立全面的責任制度保障與控制機制。具體包括

8、：構建有效的問責法律制度，標準的正式制度與一個國家的權力是緊密聯(lián)系在一起的，其中法律則是制度的代表之一更是體現(xiàn)的形式之一，因而想要建設行之有效的問責制度，首先需要確立與之相關的法律來確定問責主體和問責對象，還有其具體的適用范圍，執(zhí)行標準，合法程序，責任形式和救濟制度，使其能更加的規(guī)范化；優(yōu)化行政權力制約機制及責任體制，調整并優(yōu)化公共權力結構與責任體制，目的在于建立一種能夠有效制約政府行政權力的責任制約體制；強化責任政府實踐，建設中國特色

9、責任政府，解決觀念問題是一個方面，另一個方面需要完善憲法、法律等，更需要將憲法、法律等已經(jīng)規(guī)定了的責任方式、責任程序投入到實踐中去；發(fā)展政府與公民的良性互動關系，構建中國責任政府公民社會就是一項基礎，對公民負責是責任政府構建的一個重要前提。要維護公民的基本權利，鞏固公民社會基礎，必須強化政府對公民的直接責任關系，使政府與公民的關系能夠相互交流切和諧穩(wěn)定。
　　責任政府的構建不能只關注對行政人員的約束與制度的構建而忽視體制漏洞。缺乏