市場化條件下保安服務(wù)業(yè)政府監(jiān)管問題研究.pdf

1、自二十世紀(jì)八十年代,中國保安服務(wù)業(yè)進(jìn)入社會公共服務(wù)領(lǐng)域以來,在中國社會迅速發(fā)展,在維護(hù)社會穩(wěn)定、預(yù)防和減少違法犯罪方面做出了很大的貢獻(xiàn)。
　　 由于保安服務(wù)業(yè)提供的是安全保障服務(wù),在一定范圍和一定程度上承擔(dān)了維護(hù)社會安全的職責(zé),相對于其他市場主體而言,保安服務(wù)企業(yè)有一定的特殊性。主要表現(xiàn)在:保安服務(wù)企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),應(yīng)兼顧社會效益。近年來,在市場化發(fā)展過程中,保安服務(wù)行業(yè)頻頻暴露出與社會效益背道而馳的問題。作為特殊的市場

2、主體,這些問題不能完全依靠市場調(diào)節(jié)來解決,政府應(yīng)通過改進(jìn)和完善對保安服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管體制來引導(dǎo)和促進(jìn)保安服務(wù)企業(yè)更好地走上市場化發(fā)展道路。
　　 從目前的政府監(jiān)管體制來看,帶有濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的痕跡。一是法律體系不完善,現(xiàn)行的法律法規(guī)未對保安服務(wù)企業(yè)的市場主體資格進(jìn)行有效的確認(rèn),對保安服務(wù)業(yè)經(jīng)營范圍未進(jìn)行明確,導(dǎo)致監(jiān)管缺乏必要的法律依據(jù)；而且法律法規(guī)的透明度不高,現(xiàn)有法規(guī)之間存在矛盾,使監(jiān)管無法有效進(jìn)行。二是行政管理體制僵化,主

3、要表現(xiàn)為:管辦合一,政企不分；畫地為牢、壟斷經(jīng)營；主體單一,市場競爭力不足,導(dǎo)致監(jiān)管主體角色錯(cuò)位,職責(zé)不清。另外,管理機(jī)構(gòu)不健全,也導(dǎo)致監(jiān)督管理不到位。三是行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)較低,行業(yè)內(nèi)部人員素質(zhì)低下,行業(yè)的自我管理水平較低,服務(wù)質(zhì)量不高,加之社會保障機(jī)制不健全,也影響了政府監(jiān)管的有效開展。
　　 從國際保安服務(wù)業(yè)市場化發(fā)展的歷程來看,政府的監(jiān)管和引導(dǎo)在促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、高效化、集約化等方面發(fā)揮了積極的作用。雖然不同國家和

4、地區(qū)因政治制度、經(jīng)濟(jì)制度不同,政府監(jiān)管的內(nèi)容和方式也有一定的區(qū)別,但是保安服務(wù)業(yè)市場化發(fā)展過程中政府監(jiān)管的某些規(guī)律性、經(jīng)驗(yàn)性的東西值得我國學(xué)習(xí)和借鑒,特別是政府對保安服務(wù)業(yè)的扶持和推動(dòng),利用法律引導(dǎo)保安服務(wù)業(yè)發(fā)展,積極拓寬保安服務(wù)的范圍,廣泛開展行業(yè)交流和合作,統(tǒng)一、嚴(yán)格、科學(xué)的培訓(xùn)和管理,鼓勵(lì)和引導(dǎo)保安協(xié)會在行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮積極作用等方面的做法值得我國學(xué)習(xí)和借鑒。
　　 為此,本文試圖從直接監(jiān)管和間接監(jiān)管兩個(gè)層面,對加強(qiáng)政府監(jiān)管