論工商行政自由裁量權的行使及其控制.pdf

1、工商行政自由裁量權是工商行政管理機關依據(jù)立法目的和公正、合理原則,自行判斷行政行為的條件,選擇行政行為的方式,并自由的作出各種行政決定的權力。工商行政自由裁量權廣泛存在于工商行政執(zhí)法過程中,其運用是否得當直接影響著行政相對人的切身利益,而目前工商行政自由裁量權的行使狀況卻難以令人滿意,工商行政自由裁量權經常由于種種原因被濫用。合理使用自由裁量權,充分發(fā)揮自由裁量權的合理一面,減少和消除不利一面,成為擺在包括工商行政管理機關在內許多行政機

2、關面前急需解決的突出問題。 本文聯(lián)系馬鞍山市工商行政管理工作實際,就工商行政自由裁量權的行使和控制進行分析研究,期望能夠引起廣大專家、學者和工商行政管理系統(tǒng)同仁的關注,為工商行政自由裁量權的規(guī)范化、法制化提供有益的借鑒,從而促進工商行政管理事業(yè)的進一步發(fā)展。 正文共分五個部分：第一部分、緒論；第二部分、工商行政自由裁量權含義及其表現(xiàn)形式；第三部分、我國工商行政自由裁量權行使的現(xiàn)狀；第四部分、工商行政自由裁量權控制的必要性

3、及對策；第五部分、自由裁量權控制的制度創(chuàng)新設想--建立工商先例制度。 引言中主要介紹本文目的、涉及范圍、國內外研究現(xiàn)狀、研究方法、論文思路以及創(chuàng)新設想等。 第二部分,首先借用行政自由裁量權相關理論,對工商行政自由裁量權的含義、特點以及具體表現(xiàn)形式進行闡述,其中具體表現(xiàn)形式,從實體和程序兩個方面進行歸納,從而體現(xiàn)出工商行政自由裁量權作為一種行政權力的本質屬性。 第三部分,介紹我國工商行政自由裁量權行使的現(xiàn)狀,包括兩

4、個方面：地位與作用及存在的主要問題,重點分析存在的主要問題。工商行政自由裁量權存在問題集中表現(xiàn)在“濫用”上,如濫用程序自由、隨意改變處罰種類、處罰幅度顯失公正、行政處罰決定的執(zhí)行隨意裁量、應該裁量的不行使自由裁量權等等。分析“濫用”的原因既有自由裁量權本身內在“自由性”造成的,也有立法機制不完善,執(zhí)法主體綜合素質不高,外部影響過大等外在因素造成的。 第四部分,在介紹概念和分析現(xiàn)狀的基礎上,就加強工商行政自由裁量權控制必要性和對策

5、進行論述。對策主要是依據(jù)傳統(tǒng)的控權理論,通過“權力控制權力”,從“立法、司法、行政”三方面對工商行政自由裁量權進行控制。 第五部分,在“立法、司法、行政”體系控制的基礎上,公開制度創(chuàng)新設想——建立工商先例制度,從建立某種制度的角度探求控制自由裁量權的一種方法。應當看到,在依層級制而建立的工商行政管理系統(tǒng)內,內部制度約束有其立法控制和司法控制都不能企及的獨特功能。工商行政機關自覺地自律制度措施,既是對立法精神的積極踐行,也是為司法