我國農村民間組織參與鄉(xiāng)村治理研究.pdf

1、改革開放以后，家庭聯(lián)產承包責任制為核心的農村經濟體制逐步取代了“三級所有、隊為基礎”的計劃經濟模式，經濟基本核算單位由生產大隊回歸于個體農戶，農民的社會自主性得以恢復和增強，并由此產生提高其社會政治地位的強烈組織愿望。而伴隨著經濟制度的調整，國家也逐漸以鄉(xiāng)政村治模式取代了人民公社建制，國家體制性的權力邊界收縮至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并通過在村莊建立農民自治組織，形成國家權力與村社自治權力相分離的基層政權體制；但是，在實際的村民自治過程中，村民委員會常常

2、淪為鄉(xiāng)級政權的派出機構，使農民的權益需求得不到真正的代表和反映。與此同時，隨著我國農村經濟的快速發(fā)展，村莊內部出現(xiàn)了階層的分化現(xiàn)象，農民之間呈現(xiàn)出多元的觀念認識與利益訴求，村莊社會也面臨著復雜的沖突與矛盾，諸如土地權益、弱勢群體、勞資緊張等問題，甚至頻頻出現(xiàn)影響社會政治穩(wěn)定的突發(fā)性群體事件。但在這種情況下，基層政府與農村自治組織往往由于物質性資源和權威性資源的匱乏而不能予以良好的解決。而農村民間組織作為非政府的、非營利的、帶有志愿性且致

3、力于公益事業(yè)的社會組織，它在提供農村公共服務方面具備接近農民群眾、成本低、效率高的優(yōu)勢，能夠代表不同階層農民的利益訴求，也能夠承付基層政府與村民委員會所管不了也管不好的服務職能，從而也能在一定程度上緩解農村社會復雜多樣的社會矛盾。所以，農村民間組織對于推進基層政府職能的轉型、維護基層社會的公平以及構建和諧社會，具備十分重要的意義。本文也由此對當前我國農村民間組織的生成原因、類型、作用、存在問題等展開全面認識，并積極探索促進我國農村民間組

4、織發(fā)展、加強農村民間組織與政府和市場之間協(xié)作互動的具體路徑，以期提高農村民間組織在鄉(xiāng)村治理中的積極作用，并最終達成真正的鄉(xiāng)村善治。
　　 本文研究思路主要是以農村民間組織參與鄉(xiāng)村治理的必要性和優(yōu)越性為出發(fā)點，在強調其作用的同時，分析當前我國農村民間組織發(fā)展中存在的問題，并提出完善農村民間組織的具體舉措。具體來講，首先對農村民間組織和鄉(xiāng)村治理的概念進行界定，論述農村民間組織參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實背景與理論基礎；在此基礎之上，分析農村民

5、間組織參與鄉(xiāng)村治理的形成原因，即村民委員會的行政化趨向與自治功能的缺失、村民委員會職能增多與資源有限之間的矛盾、農民內部階層分化等，并分析農村民間組織參與鄉(xiāng)村治理對農村經濟、政治、文化和社會等方面所具有的重要作用；然后分析由于農村民間組織參與鄉(xiāng)村治理不成熟所導致的實際操作層面的一些困境，即有關農村民間組織法律法規(guī)的不健全、政府對農村民間組織控制過嚴但具體管理不足、農村民間組織自身建設能力不足、政府和農民對農村民間組織的認識混亂等；最后則

6、提出解決當前困境的措施，即完善對農村民間組織的立法規(guī)范、加強對農村民間組織的引導和扶持、完善農村民間組織內部的管理機制、進一步開發(fā)農村民間組織的服務功能等等。
　　 本文研究方法上主要側重于理論研究，以國外經驗與中國實踐相結合的方法分析當前我國農村民間組織的困境，并以理論闡述、現(xiàn)狀分析、實踐總結等相結合的方法提出了改革的具體措施。通過論述可以發(fā)現(xiàn)，農村民間組織必將在社會性、公益性和服務性的村莊社會事務中發(fā)揮重要作用，也必將在農民