農(nóng)村民間組織與鄉(xiāng)村治理研究.pdf

1、在我國由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，大量的農(nóng)村民間組織應(yīng)運而生并蓬勃發(fā)展，成為鄉(xiāng)村治理的重要主體。這些組織中既有基于親緣血緣地緣的傳統(tǒng)型組織，也有依靠經(jīng)濟紐帶成立的農(nóng)村專業(yè)合作社，還有提供社區(qū)公共服務(wù)的社會組織。本文以這些組織為研究對象，通過文獻研究、案例研究和比較研究等方法，對農(nóng)村民間組織參與鄉(xiāng)村治理的背景、作用、方式等進行了深入分析和研究。
　　 從歷史來看，在近代以前我國就存在大量自治性質(zhì)的農(nóng)村民間組織，在團結(jié)

2、農(nóng)民、提供農(nóng)村公共服務(wù)方面發(fā)揮了積極作用。國民政府時期，國家權(quán)力下沉到鄉(xiāng)村社會，政府也鼓勵成立農(nóng)民協(xié)會，形成了龐大的農(nóng)會組織體系。新中國成立后，伴隨著人民公社制度的建立，農(nóng)村民間組織失去了其存在的土壤。直到十一屆三中全會以后，農(nóng)村民間組織才重獲新生。
　　 對于我國農(nóng)村民間組織而言，滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展需要是其興起的經(jīng)濟背景;我國農(nóng)村政策的轉(zhuǎn)變?yōu)槠鋭?chuàng)造了制度空間;以親緣、血緣和地緣為基礎(chǔ)的社會資本是其發(fā)展的重要基礎(chǔ);國際競爭和國內(nèi)

3、外援助則為其提供了外部動力。我國農(nóng)村民間組織主要有政治管理類、經(jīng)濟互助合作類、社會服務(wù)與文化公益類等類型，并體現(xiàn)出政府主導(dǎo)的官辦性、自愿性、自治性、非營利性和發(fā)展不平衡性等明顯特點。
　　 當前，我國農(nóng)村民間組織發(fā)展中存在的問題主要有:制度上，農(nóng)村民間組織難以獲得政府認可的合法身份，內(nèi)部的制度建設(shè)也較為滯后;資源上，人才和資金有限，限制了組織發(fā)展;組織的獨立性和規(guī)范化程度也較低。存在這些問題的原因在于:政治方面，政府對農(nóng)村民間組

4、織的態(tài)度不明朗，導(dǎo)致農(nóng)村民間組織生存的制度環(huán)境不利于其發(fā)展;社會方面，整個農(nóng)村社會發(fā)育程度低，農(nóng)民參與農(nóng)村民間組織的積極性不高，以及農(nóng)村民間組織的公信力不足都影響到其發(fā)展;自身方面，農(nóng)村民間組織自身的資源匱乏以及行政依賴現(xiàn)象較為嚴重。
　　 盡管如此，農(nóng)村民間組織在鄉(xiāng)村治理中仍然發(fā)揮了巨大作用:政治方面，促進村民自主治理，發(fā)展農(nóng)村民主;經(jīng)濟方面，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展;社會方面，提供農(nóng)村公共產(chǎn)品，助力農(nóng)村社會管理;文

5、化方面，滿足農(nóng)民精神寄托，改善農(nóng)村社會風氣。
　　 在參與鄉(xiāng)村治理的途徑與方式上，可以從兩個維度來考察:主動參與和被動參與、正式制度化參與和非正式制度化參與。主動參與和被動參與是從農(nóng)村民間組織參與鄉(xiāng)村治理的方式出發(fā)衡量的，主動參與可以說是一種非強制性參與，而被動參與是一種強制性參與。正式制度化參與和非正式制度化參與是從參與中權(quán)威的來源以及行使方式上而言的，非正式制度化參與更多遵循的是傳統(tǒng)規(guī)則，正式制度化參與則更多遵循的是現(xiàn)代規(guī)則

6、。從這兩個維度出發(fā)，具體有以下四種參與策略:主動—非正式制度化參與是農(nóng)村民間組織主動地參與鄉(xiāng)村治理，同時遵循著非正式制度的參與方式，它的典型現(xiàn)實表現(xiàn)是志愿團體和宗族力量;主動—正式制度化參與是農(nóng)村民間組織主動參與鄉(xiāng)村治理，而遵守的制度是正式制度的參與方式，它最普遍的形態(tài)是農(nóng)業(yè)合作社;被動—非正式制度化參與是農(nóng)村民間組織被動參與，并遵循著非正式制度的方式，家族勢力壟斷鄉(xiāng)村治理是其典型形態(tài);被動—正式制度化參與是農(nóng)村民間組織被動參與，但遵循

7、著正式制度的參與方式，當下的村民自治制度是最明顯的表現(xiàn)形式。
　　 農(nóng)村民間組織的未來發(fā)展應(yīng)當著眼于:
　　 第一，政府要改變觀念、轉(zhuǎn)變職能，與農(nóng)村民間組織建立起更加緊密的合作關(guān)系，促使農(nóng)村民間組織在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會管理中進一步發(fā)揮積極作用;
　　 第二，在立法和政策制定方面為農(nóng)村民間組織創(chuàng)造一個更有利于其健康發(fā)展的制度環(huán)境;
　　 第三，加大資金、政策、人才、宣傳教育等多方面的支持，提升農(nóng)村民間組織的