我國(guó)土地儲(chǔ)備制度法律問(wèn)題研究.pdf

1、本文試從法理、理論基礎(chǔ)的角度對(duì)該制度進(jìn)行剖析，揭示其產(chǎn)生的必然性、合理性與合法性以及與整個(gè)土地法律制度的總體協(xié)調(diào)性，嘗試構(gòu)建其理論基礎(chǔ)體系，然后結(jié)合幾種具體模式的分析結(jié)果和目前存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的立法建議、政策配套措施與完善制度的構(gòu)想。基于這種思路，除前言外，全文分四個(gè)部分來(lái)展開論述。 前言主要介紹了選題的背景、研究的意義、理論研究的現(xiàn)狀、所使用的主要研究方法和研究的目的等內(nèi)容。 第一部分：土地儲(chǔ)備制度的法理分析。法

2、理分析這一部分可以說(shuō)是全文的關(guān)鍵之處。其“關(guān)鍵”之義，就在于從法學(xué)理論的角度來(lái)審視和論證土地儲(chǔ)備制度建立與實(shí)際運(yùn)作的合法性問(wèn)題。合法性與否，關(guān)系該制度的存廢。如能通過(guò)合法性的檢驗(yàn)，那么該制度才談得上繼續(xù)發(fā)展和完善。否則，制度建立就沒(méi)有法理依據(jù)，制度運(yùn)作就是處于脫法運(yùn)行狀態(tài)。因此，對(duì)土地儲(chǔ)備制度的概念和法律特征進(jìn)行了考察，認(rèn)為土地儲(chǔ)備制度是指土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)依法將其通過(guò)征收、收回、收購(gòu)、置換等方式取得的土地，予以儲(chǔ)存、整理與開發(fā)利用，合理配置

3、土地資源的行為，而有關(guān)這種行為的一系列規(guī)則便組成了土地儲(chǔ)備制度。該制度具有兩個(gè)法律特征：土地征購(gòu)及其供應(yīng)主體的特定性；法律關(guān)系的雙重性。接著分析土地儲(chǔ)備制度的價(jià)值觀，指出了該制度的創(chuàng)新之處就在于制度的屬性體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值——效率與公平，并且將公平與效率有機(jī)的結(jié)合在一起，使兩者在一個(gè)多層次運(yùn)轉(zhuǎn)制度結(jié)構(gòu)中達(dá)到統(tǒng)一。最后，考察了土地儲(chǔ)備制度與土地產(chǎn)權(quán)制度、土地流轉(zhuǎn)制度、城市土地管理制度三者的關(guān)系，指出土地儲(chǔ)備制度在整個(gè)土地制度中處于一種不

4、可或缺的地位，其和上述三種具體的制度在總體上呈和諧狀態(tài)的。這樣，通過(guò)對(duì)該制度的概念、法律特征、價(jià)值與相關(guān)制度的比較，完成了對(duì)土地儲(chǔ)備制度的合法性檢驗(yàn)。 第二部分：土地儲(chǔ)備制度的理論基礎(chǔ)。該部分著重從土地產(chǎn)權(quán)理論、土地發(fā)展權(quán)理論與市場(chǎng)失靈和政府管制理論三個(gè)方面，對(duì)土地儲(chǔ)備制度建立與運(yùn)行的理論基礎(chǔ)進(jìn)行了考察。主要試圖闡述其產(chǎn)生的合理性問(wèn)題，同時(shí)由于在上述理論中，有的具有強(qiáng)烈的法律特征，相應(yīng)地又可對(duì)土地儲(chǔ)備制度的合法性作進(jìn)一步的揭示。

5、對(duì)于土地產(chǎn)權(quán)理論，認(rèn)為其理論價(jià)值在于說(shuō)明了國(guó)有土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)是土地儲(chǔ)備制度創(chuàng)建的根本前提，而建立其之上的土地產(chǎn)權(quán)則是土地儲(chǔ)備制度運(yùn)行的基礎(chǔ)，具有實(shí)現(xiàn)土地民事流轉(zhuǎn)的功能。因而文章先對(duì)土地產(chǎn)權(quán)理論的概念、基本點(diǎn)作了介紹。然后，對(duì)土地儲(chǔ)備制度建立的根本前提和運(yùn)行基礎(chǔ)分別作了相應(yīng)的論述；對(duì)于土地發(fā)展權(quán)理論，認(rèn)為其理論價(jià)值就在于對(duì)土地儲(chǔ)備制度的社會(huì)公共利益的目的能夠給予充分的印證，并且能對(duì)土地儲(chǔ)備升值的增值來(lái)源及其歸國(guó)家所有的法理及理

6、論基礎(chǔ)做出令人信服的解釋。因此，對(duì)土地發(fā)展權(quán)的概念、基本內(nèi)容等作了介紹，然后從土地發(fā)展權(quán)創(chuàng)設(shè)的目的和內(nèi)容，以及其與土地儲(chǔ)備制度運(yùn)行之間的關(guān)系這兩個(gè)角度來(lái)論述，印證了土地儲(chǔ)備制度社會(huì)公共利益的目的。最后對(duì)其運(yùn)行中的諸現(xiàn)象，例如土地儲(chǔ)備升值的增值來(lái)源及其歸國(guó)家所有等作了解釋；對(duì)于市場(chǎng)失靈與政府管制理論，文章認(rèn)為其理論價(jià)值就在于能夠用它來(lái)說(shuō)明國(guó)家為什么要用公權(quán)力介入土地市場(chǎng)以及在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何介入等問(wèn)題。而土地儲(chǔ)備制度則是實(shí)現(xiàn)這種“介入”

7、的制度安排。介紹了市場(chǎng)失靈與政府管制的一般理論，然后指出我國(guó)土地市場(chǎng)失靈的特性以及政府管制的內(nèi)容和手段，最后以此為基礎(chǔ)，提出了土地儲(chǔ)備制度是貫徹國(guó)家管制土地市場(chǎng)，克服土地市場(chǎng)失靈制度安排的觀點(diǎn)。另外，在通過(guò)對(duì)土地產(chǎn)權(quán)理論和土地發(fā)展權(quán)理論的有關(guān)論述過(guò)程中，其作為土地儲(chǔ)備制度的法理依據(jù)的特性也昭然若揭了，這也更進(jìn)一步論證了土地儲(chǔ)備制度的合法性問(wèn)題。 第三部分：土地儲(chǔ)備制度的模式考察。土地儲(chǔ)備制度的創(chuàng)設(shè)和土地制度、法律法規(guī)與政策的大背

8、景是分不開的。文章先從社會(huì)主義的土地公有制、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立與法律法規(guī)與政策環(huán)境三個(gè)角度闡述了土地儲(chǔ)備制度創(chuàng)設(shè)的大背景。認(rèn)為土地儲(chǔ)備制度是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立，在土地公有制和現(xiàn)行法律法規(guī)與政策的框架下應(yīng)運(yùn)而生的產(chǎn)物。接著，以上海、杭州、南通、武漢四地土地儲(chǔ)備制度的運(yùn)作模式為例，從土地儲(chǔ)備性質(zhì)、機(jī)構(gòu)職能、儲(chǔ)備權(quán)力、儲(chǔ)備范圍以外的土地交易、儲(chǔ)備范圍以內(nèi)的土地交易、用地者自行交易、供應(yīng)土地的主體及其權(quán)力、市場(chǎng)壟斷方式與效果、儲(chǔ)

9、備土地供應(yīng)方式、資金需求、儲(chǔ)備土地供應(yīng)、政府優(yōu)先購(gòu)買權(quán)、基本程序等13個(gè)方面加以比較與分析，并對(duì)四地模式作了評(píng)價(jià)。最后，據(jù)此概括出目前土地儲(chǔ)備制度存在的主要問(wèn)題，具體表現(xiàn)為土地儲(chǔ)備制度法律法規(guī)支撐體系缺失，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)性質(zhì)不明、職能定位不清，土地供應(yīng)方式不規(guī)范，土地儲(chǔ)備基本程序不完善，地方政府規(guī)章與現(xiàn)行法律法規(guī)相沖突，缺乏政府對(duì)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)監(jiān)管等7個(gè)方面，基本上涵蓋了該制度的方方面面。這些為下一步的法律對(duì)策部分提供了可借鑒之素材。

10、 第四部分：完善土地儲(chǔ)備制度的法律對(duì)策。這部分主要是在前面理論闡述和四種土地儲(chǔ)備制度模試考察的基礎(chǔ)上，針對(duì)土地儲(chǔ)備制度存在的主要問(wèn)題，就如何完善土地儲(chǔ)備制度提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。首先，文章旗幟鮮明地明確了我國(guó)應(yīng)建立政府主導(dǎo)型土地儲(chǔ)備制度模式的觀點(diǎn)，并相應(yīng)地分析了制度建立的可行性與必要性問(wèn)題。然后，從立法建議與政策配套、土地儲(chǔ)備制度具體設(shè)計(jì)兩個(gè)方面入手，比較全面系統(tǒng)地提出了完善土地儲(chǔ)備制度的建議。 總之，土地儲(chǔ)備制度在中國(guó)的建立