美國(guó)早期州憲權(quán)力制約機(jī)制初探.pdf

1、1763年，是英國(guó)與北美十三個(gè)殖民地關(guān)系史上的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。英國(guó)雖然獲得了“七年戰(zhàn)爭(zhēng)”(SevenYears'War)的勝利，但也因此留下了巨大的財(cái)政包袱。為此，英國(guó)政府相繼出臺(tái)了一系列措施，對(duì)北美十三個(gè)殖民地開(kāi)征新稅。心懷不滿的殖民地人民對(duì)此進(jìn)行了抵制和反抗。雙方之間的關(guān)系由此不斷惡化，并終于導(dǎo)致殖民地的獨(dú)立。 隨著反英斗爭(zhēng)的進(jìn)行，英國(guó)在殖民地建立的政府機(jī)構(gòu)逐漸被革命組織所取代。不過(guò)，革命者認(rèn)為這些革命組織只是權(quán)宜之計(jì)，不利于正

2、常社會(huì)秩序的維護(hù)。于是，在大陸會(huì)議(ContinentalCongress)的倡議之下，除了康涅狄格(Connecticut)和羅得島(RhodeIsland)兩個(gè)自治殖民地外，其他十一個(gè)殖民地都相繼開(kāi)展了制定憲法的運(yùn)動(dòng)。這些憲法在歷史上被稱為“美國(guó)早期州憲”(thefirstAmericanstateconstitutions)。 美國(guó)早期州憲一般分為序言、權(quán)利宣言(DeclarationofRights)和政府結(jié)構(gòu)(Form

3、ofGovernment)三個(gè)部分，其內(nèi)容吸收了近代啟蒙思想家的精華，天賦人權(quán)、人民主權(quán)、權(quán)力分立、基本人權(quán)等原則躍然紙上。 早期州憲雖然大多保留了總督(governor)、參事會(huì)(council)、代議院(assembly)等舊時(shí)機(jī)構(gòu)，但拋棄了殖民地政府賴以建立的指導(dǎo)思想——混合政府學(xué)說(shuō)(thetheoryofmixedgovernment)，代之以權(quán)力分立理論(thetheoryofseparationofpowers)作為

4、新政府的組織原則。 和殖民地政府相比，新政府體現(xiàn)出了權(quán)力的初步分立特點(diǎn)?？傮w而言，州長(zhǎng)(其英文稱謂和“總督”相同，仍為“governor”)的權(quán)限被壓縮至純粹的行政方面，喪失了立法和司法職能；參事會(huì)所起的作用也與以往大相徑庭，不再是議會(huì)的上院和上訴法庭的組成部份，僅保留了州長(zhǎng)助理的角色；而議會(huì)也不再承擔(dān)行政和司法任務(wù)。政府權(quán)力的分立，為權(quán)力之間的制約奠定了基礎(chǔ)。 不過(guò)，和現(xiàn)代美國(guó)聯(lián)邦政府確立的三權(quán)分立和制約制度相比，州憲

5、的權(quán)力制約制度又有所不同。州憲授予議會(huì)較大權(quán)力，后者可以憑借各種手段對(duì)行政和司法部門施加影響，對(duì)其形成制約；但是行政和司法機(jī)關(guān)卻無(wú)有效方式掣肘議會(huì)。在議會(huì)獨(dú)尊的情況下，政府的結(jié)構(gòu)顯得不夠平衡，立法、行政和司法三個(gè)部門之間的制約也體現(xiàn)出單向性的特點(diǎn)。而美國(guó)聯(lián)邦政府的結(jié)構(gòu)則更為平衡，總統(tǒng)、國(guó)會(huì)和法院之間的制約具有相互性的特點(diǎn)。 鑒于行政和司法部門無(wú)力牽制議會(huì)，州憲試圖通過(guò)其他方式來(lái)避免其肆意妄為。例如兩院制的議會(huì)結(jié)構(gòu)、一年一度的選舉

6、、指示權(quán)(instrction)制度等等。如此一來(lái)，不僅州長(zhǎng)權(quán)力受到議會(huì)的很大制約，而且議會(huì)也不能肆無(wú)忌憚地行事。制憲者希望通過(guò)這種制度設(shè)計(jì)，來(lái)防止政府的暴政，保障人民的自由和幸福。 本文共分為引言、正文和結(jié)語(yǔ)三個(gè)部分。引言部分略述了我國(guó)學(xué)界對(duì)于美國(guó)早期州憲的研究現(xiàn)狀。正文部分共有四章。第一章簡(jiǎn)要介紹了英屬北美十三個(gè)殖民地的政府體制及其指導(dǎo)思想；第二章主要敘述早期州憲的制定背景、經(jīng)過(guò)，以及它們的主要內(nèi)容和基本原則；第三章是本文的