公共權力制約與憲政建設.pdf

1、權力是人類社會普遍存在的一種重要社會現(xiàn)象。就其本質(zhì)而言，權力是一種公共意志，公共權力應該以公共利益最大化作為其行使的基本原則。但是，權力容易使人腐化，絕對的權力絕對會使人腐化。權力的這種特性決定了公共權力如果不加以限制，就可能被濫用或謀取私利。因此，必須加強對權力的監(jiān)督與制約。而憲政作為一種政治理念和政治形態(tài)，最初就是為限制公共權力而進行的一套制度設計。公共權力制約與憲政密切相關。憲政作為一種制度體系，理應在公共權力制約中發(fā)揮主導作用。

2、 研究公共權力制約與憲政的關系，首先要對公共權力與憲政的內(nèi)涵有一個清楚的認識。本文在分析了公共權力與憲政各自內(nèi)涵的基礎上，揭示了兩者之間的內(nèi)在關系：憲政產(chǎn)生于制約公共權力的需要；制約公共權力是憲政的精神要義。從歷史上看，正是基于對公共權力的法律控制才產(chǎn)生了憲法，出現(xiàn)了憲政；以憲法、法律支配和約束權力，實行權力制約是憲政最本質(zhì)的要求和最主要的功能。這主要由以下幾方面來體現(xiàn)：與民主政治相比，憲政更強調(diào)對公共權力的限制和防范；權力制約

3、的憲政精神由憲法來體現(xiàn)；權力制約同樣也是由代議制、選舉制、分權制衡制等憲政制度所極力彰顯的主題。 我們之所以要限制和約束權力，是由權力本性、人性弱點、代議制的弊端及市場經(jīng)濟要求等因素共同決定的。而要有效制約權力，最根本、最主要的依靠力量是制度。制度對權力的制約是對權力的根本制約，這也是人治與法治的一個重要區(qū)別。在制度與人的關系上，鄧小平堅定地認為制度比人更重要、也更可靠。人品不是決定問題的本質(zhì)因素，制度才是決定黨和人民事業(yè)成敗的

4、關鍵。只有把權力運行納入制度化、法律化的軌道，才能防止和消除權力異化現(xiàn)象。憲政正是通過法律化的政治秩序，來限制和規(guī)范公共權力運行的規(guī)則和制度。與法治、民主等權力制約手段相比，憲政是實現(xiàn)權力制約的最優(yōu)制度安排，是公共權力制約制度化的必然選擇。 在我國，要實現(xiàn)權力的有效制約，也必須加強憲政制度建設。西方國家在其幾百年的憲政發(fā)展中，已經(jīng)確立了一套分權與制衡的完備的權力制約機制。與西方國家“三權分立”式的憲政體制不同，人民代表大會監(jiān)督制