論基層國(guó)稅部門(mén)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的現(xiàn)狀與改進(jìn)——以湖北省襄樊市X國(guó)稅局為例.pdf

1、隨著“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的稅收征管模式的確立和稅收征管信息化、法制化、集中化、專(zhuān)業(yè)化步伐的不斷加快、機(jī)構(gòu)扁平化和縣(市)局機(jī)構(gòu)實(shí)體化改革的深入進(jìn)行，基層國(guó)稅部門(mén)公務(wù)員管理出現(xiàn)了新的問(wèn)題。但長(zhǎng)期以來(lái)，稅收管理在一部分基層領(lǐng)導(dǎo)心里等同于稅款征收管理，在開(kāi)展征管改革的同時(shí)，人力資源管理與開(kāi)發(fā)工作并沒(méi)有同步跟進(jìn)，關(guān)注的焦點(diǎn)停留在征管手段信息化、組織結(jié)構(gòu)扁平化、業(yè)務(wù)流程規(guī)范化這些物化層面，卻忽視了

2、管理中最重要、最活躍的因素，對(duì)基層國(guó)稅部門(mén)稅務(wù)人員的管理簡(jiǎn)單套用公務(wù)員管理辦法，沒(méi)有充分考慮基層國(guó)稅部門(mén)由于工作的執(zhí)行性強(qiáng)、工作量大、工作自由度小、自主性差，職業(yè)發(fā)展渠道比其他政府部門(mén)更差、更小的現(xiàn)狀對(duì)基層稅務(wù)人員造成的負(fù)面影響，致使本來(lái)先天不足的公務(wù)員制度中的激勵(lì)機(jī)制在基層國(guó)稅部門(mén)更加弱化，由此造成基層國(guó)稅部門(mén)公務(wù)員“組織公民行為”降低、工作倦怠現(xiàn)象問(wèn)題嚴(yán)重和職業(yè)生涯高原問(wèn)題突出。 本文從基層國(guó)稅部門(mén)的工作特征和基層國(guó)稅部門(mén)公

3、務(wù)員需求特性出發(fā)，用經(jīng)典激勵(lì)理論對(duì)基層國(guó)稅部門(mén)的激勵(lì)問(wèn)題進(jìn)行研究，對(duì)有效提高稅務(wù)干部的激勵(lì)水平，充分調(diào)動(dòng)基層國(guó)稅部門(mén)人員的積極性、創(chuàng)造性，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。本項(xiàng)研究的論述框架由導(dǎo)言、三個(gè)部分的正文和結(jié)語(yǔ)所組成：導(dǎo)言部分主要闡明論題的緣起及其意義；界定基層國(guó)稅部門(mén)、基層國(guó)稅部門(mén)公務(wù)員等基本概念的內(nèi)涵和特質(zhì)；對(duì)相關(guān)研究文獻(xiàn)予以綜述；確定規(guī)范分析和實(shí)證分析相結(jié)合的研究方法；預(yù)設(shè)寫(xiě)作框架；第一部分的正文主要對(duì)基層國(guó)稅部門(mén)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)

4、制理論進(jìn)行了概述，對(duì)西方的激勵(lì)理論和實(shí)踐進(jìn)行了梳理，首先論述了西方管理學(xué)界的激勵(lì)理論對(duì)人性分析的四種假設(shè)以及與人性假設(shè)理論相對(duì)應(yīng)的三種激勵(lì)模式；其次，對(duì)幾種重要的激勵(lì)理論如需要理論、期望理論和公平理論以及新公共管理理論和委托代理理論進(jìn)行了綜合評(píng)述；最后，闡明了基層國(guó)稅部門(mén)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的科學(xué)內(nèi)涵是基層國(guó)稅部門(mén)管理者為了實(shí)現(xiàn)特定的基層國(guó)稅部門(mén)的行政目標(biāo)，制定的用于調(diào)動(dòng)基層國(guó)稅部門(mén)公務(wù)員積極性的所有制度的總和。這些制度包括誘導(dǎo)因素集合、行為

5、導(dǎo)向制度、行為幅度制度、行為時(shí)空制度和行為歸化制度，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步指出基層國(guó)稅部門(mén)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制由激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)資源和激勵(lì)過(guò)程三個(gè)要素組成；第二部分正文則對(duì)目前基層國(guó)稅部門(mén)激勵(lì)機(jī)制現(xiàn)狀作了詳細(xì)論述，一是在問(wèn)卷調(diào)查的基礎(chǔ)上分析了基層國(guó)稅部門(mén)公務(wù)員的需求現(xiàn)狀和特性，二是結(jié)合X國(guó)稅局實(shí)際運(yùn)行的基層考核管理制度剖析了基層國(guó)稅部門(mén)主要激勵(lì)措施的內(nèi)容和特點(diǎn)，并對(duì)其產(chǎn)生的成效和問(wèn)題作出了客觀(guān)評(píng)價(jià)和成因分析；第三部分正文是結(jié)合影響激勵(lì)機(jī)制有效實(shí)施的多

6、方面因素，指出了改進(jìn)基層國(guó)稅部門(mén)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的對(duì)策需要確立三個(gè)理念、遵循四個(gè)原則和依賴(lài)的三條路徑。基層國(guó)稅部門(mén)公務(wù)員是具有獨(dú)特性的公務(wù)員，以往對(duì)稅務(wù)干部激勵(lì)問(wèn)題的研究和論述，只是局限于一些現(xiàn)象描述以及歸納和對(duì)策探討的思辨分析，而真正從管理學(xué)和心理學(xué)的角度，進(jìn)行系統(tǒng)實(shí)證研究卻非常缺乏，無(wú)論是從理論上還是從實(shí)踐上，對(duì)基層國(guó)稅部門(mén)公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制的深層次研究還顯得不夠。本文創(chuàng)新之處就是充分運(yùn)用經(jīng)典激勵(lì)理論，在問(wèn)卷調(diào)查的基礎(chǔ)上深刻分析基層國(guó)稅