經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)村民自治存在的問(wèn)題及對(duì)策.pdf

1、村民自治在中國(guó)產(chǎn)生、發(fā)展經(jīng)歷了近三十年的歷程，但這一實(shí)踐形式在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)到底對(duì)村民的“自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”產(chǎn)生了多大程度的影響，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中有哪些問(wèn)題。近年來(lái)，許多專家和學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了大量的探索和研究。我在對(duì)安徽省三個(gè)縣的四個(gè)村莊調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)內(nèi)外的研究成果，通過(guò)個(gè)案分析，實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)村民自治制度在運(yùn)行過(guò)程中存在許多問(wèn)題，在村民自治尚處于“初級(jí)階段”時(shí)期，有關(guān)村民自治的“民主選舉”和“村民會(huì)議

2、”、“村務(wù)公開(kāi)”和“建章立制”等活動(dòng)仍不盡人意，有的很不規(guī)范，有的則根本沒(méi)有真正開(kāi)展，鄉(xiāng)村關(guān)系及黨政關(guān)系和兩委關(guān)系并沒(méi)有理順。從根本上說(shuō)，迄今為止，國(guó)家與社會(huì)、政府與農(nóng)民的權(quán)益邊界并沒(méi)有厘清。 具體來(lái)講首先是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村精英大量外流，村民自治后繼乏人；其次是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)宗族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力導(dǎo)致自治權(quán)的異化；三是村民自治背景下鄉(xiāng)村關(guān)系失范；四是村民委員會(huì)與村級(jí)黨組織摩擦矛盾以及村委會(huì)自治職能與其它職能的錯(cuò)位問(wèn)題；五是村級(jí)組織

3、職能不合理以及組織實(shí)際制度與組織成文制度的偏離導(dǎo)致許多障礙性問(wèn)題。針對(duì)村民自治在運(yùn)行過(guò)程中的問(wèn)題本文提出了一些應(yīng)對(duì)的措施。第一要廣泛動(dòng)員鄉(xiāng)村精英積極參與村民自治；第二要相信廣大農(nóng)民群眾有參與民主政治建設(shè)的熱情和民主自治能力；第三要充分發(fā)揮以血緣為紐帶的親情組織(包含宗族)的積極作用，大力培養(yǎng)農(nóng)民的合作精神，標(biāo)本兼治農(nóng)村的黑惡勢(shì)力；第四要重視村級(jí)自治組織的建設(shè)和重新定位自治組織的功能，要積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)村民自治體制的創(chuàng)新；第五要大力發(fā)展農(nóng)村