完善我國社會主義監(jiān)督機(jī)制的理性思考.pdf

1、完善我國 社會主義監(jiān)督機(jī)制的理性忍考完善我國 社會主義監(jiān)督機(jī)制的理性思考研究生:吳長勇指導(dǎo)教師:趙子寅 教授專業(yè):科學(xué)社會主義方向:中國 社會主義法制建設(shè)中文摘要:監(jiān) 督制度是我國 政治制 度的重要組成 部分 建立 健全對權(quán)力的監(jiān) 督制約 機(jī)制，遏制腐敗現(xiàn)象的 發(fā)生， 是當(dāng) 前 世界 各國 所共同面 臨的一個重大課題. 在我國 隨著社會主義市 場經(jīng)濟(jì) 體制的 建立 及改革開放的 深入發(fā)展，我國的權(quán)力監(jiān) 督體系逐漸 暴露出 其監(jiān)督指向 失

2、 衡、監(jiān) 督體系的 獨立 性不夠及監(jiān) 督體系缺乏系統(tǒng) 性等不 足 完 善我國 社會主義監(jiān) 督機(jī)制的關(guān)鍵是全面加強(qiáng)和改 善對權(quán)力的制約 機(jī)制，而它的理想模式就是建立 人民 監(jiān) 督體系 人民 是我國的政治 之本， 體現(xiàn)在監(jiān) 督環(huán)節(jié)上就是要建立人民 監(jiān) 督體系 這是我國 政權(quán) 性質(zhì)的必然要求， 也是現(xiàn)行監(jiān)督體系矛盾運動的必然結(jié)果 關(guān) 鎮(zhèn)詞;完善、監(jiān)督機(jī)制、人民監(jiān)督體系、思考引 言所謂 監(jiān)督， 就是 監(jiān)察和督促。 監(jiān)督的實 質(zhì)是對權(quán)力的 制衡。

3、 制衡就是約束， 制約。 權(quán)力必須受到監(jiān)督是任何 個 奉行民主政治的國家里公共權(quán)力運作的基本規(guī)則。歷史和 現(xiàn)實都已 證明， “ 不受制約的權(quán)力必然走向腐 敗”’ 。 孟德 斯雞在 《 論法的精神》 ‘ 書 中 對 此有精辟的 評論: “ 一切有權(quán)力的人 都容易 濫用權(quán)力， 這是一條 萬古 不易的 經(jīng)驗。 ” 2 馬 克 思，恩格斯在 《 法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》初稿，二稿以及后來為此寫的導(dǎo)言等總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗 的論述中，以其驚人的歷史洞察力，總結(jié)肯

4、定了巴黎公社的經(jīng)驗，并在巴黎公社的啟迪 下 ， 深刻地認(rèn)識到無產(chǎn)階級奪取政權(quán)只是第一步， 權(quán)力回歸人民并不意味著權(quán)力問 題的 徹底解決。因此， 他們提出了民主監(jiān)督，防止國家機(jī)關(guān)由 社會公仆變?yōu)樯鐣魅说闹卮?命題。并且 指出:防止國家機(jī)關(guān)由 社會公仆變?yōu)樯鐣魅耍?關(guān)鍵是對權(quán)力要實行 “ 切實 的 監(jiān)督” ， 使公 社的官吏 “ 處于切實的 監(jiān)督之下。 ”’毛澤東同志早年在延安回答黨外人士黃炎培先生提出的共產(chǎn)黨能否跳出 “ 其興也勃 焉

5、， 其亡也忽焉”的歷史周 期率時，肯定地回答說，共產(chǎn)黨人能夠跳出 這個周期率。 他 認(rèn)為過去的政權(quán)都缺乏人民民主監(jiān)督， 政權(quán)失去人民監(jiān)督， 就必然腐敗， 腐敗必然滅亡。 而共產(chǎn)黨人要建立社會主義制度，在社會主義制度下實行人民民主監(jiān)督，這樣就可以避免政權(quán)腐敗。 那時， 毛澤東同志就已經(jīng)看到權(quán)力監(jiān)督的極端重要性。 “ 在當(dāng)今社會里， 不管是東方還是西方，資本卞義還是社會卞義，發(fā)達(dá)國家還是不發(fā)達(dá)國家，是天主教國家還是新教. 佛教還是伊斯蘭 教

6、國家， 都存在著大量的權(quán)力腐敗現(xiàn)象， 沒有任何一個國家對完善我國社會主義監(jiān)督機(jī)制的理性思考至九卿” ， 而且 對違法犯罪的 地方官吏還擁有“ 所惡立 退”7 的 罷斥權(quán)力。 皇帝還根據(jù)需 要直接從御史大夫中 任命繡衣直指御史， 他們穿繡衣。 持斧錢，握有生殺大權(quán)，以此來 加強(qiáng)中央對地方的控制和司 法監(jiān)督。在三國兩晉南北朝時期， 這種監(jiān)督作用得到進(jìn)一步 強(qiáng)化。 御史臺作為 皇帝直 接掌握的中央監(jiān)察機(jī)關(guān)具有 “ 震肅百僚”的 地位， 有權(quán)對

7、中央 到地方的各級司法機(jī)關(guān)和官吏進(jìn)行監(jiān)督，甚至無須持有真憑實據(jù)而風(fēng)聞言事，對各級官 吏進(jìn)行所謂 “ 風(fēng)彈” 。 至唐朝， 隨著中央集權(quán)制的加強(qiáng)， 監(jiān)督體制也進(jìn)一步完備。 其監(jiān)督 機(jī)關(guān)仍為御史臺，下設(shè)臺院， 殿院，察院。并把御史 分為三類:臺院設(shè)侍御史 執(zhí)掌糾彈 中央百官等事;殿院設(shè)中侍御史，以維護(hù)皇帝的威儀和尊嚴(yán)為主要職責(zé);督察院設(shè)監(jiān)察 御史，主要負(fù)責(zé)地方官吏，從而使唐朝的監(jiān)察組織得到進(jìn)一步的擴(kuò)充和完善。唐朝還建 立 了 言諫制度，設(shè)

8、置了諫官組織， 諫官的主要任務(wù)是 研究國家的政策， 法令， 制度， 措 施. 如發(fā)現(xiàn)有不妥之處，有權(quán)向皇帝言諫和封駁，也就是說皇帝也要受到諫官的某些監(jiān) 督。由 于這種規(guī)諫和封駁是著眼于江山 的 穩(wěn)固，因而為 皇帝所 接受。 這是唐代監(jiān)督制度 的一個顯著特點?！?在明朝，隨著君主集權(quán)制度的極端發(fā)展，其監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織和職權(quán) 都有了更大的發(fā)展。御史臺 被列為; “ 國家三大府”( 中書省總政務(wù)， 都督府主軍事，御 史臺掌監(jiān)察)之一，明太祖極為

9、重視，曾諭之曰 “ 朝廷綱紀(jì)盡系于此，而臺察 之任尤請 要” 。 至 洪武1 5 年， 改御史臺為 督察院， “ 主糾察內(nèi) 外百司 之官” ， 又叫“ 風(fēng)憲 衙門” 。 督 察院的職權(quán)非常廣 一 泛，對全國上一 「 大小官吏的一切違法行為， 都有權(quán)糾察和彈勃。對重 大刑事案件還可以 會同刑部，大 理寺共同 審判， 對地方司法審 判及政治， 經(jīng)濟(jì)， 文化， 教育等各個領(lǐng)域都有權(quán)監(jiān)督。 如發(fā)生違法犯罪者，不論是藩服大臣， 還是府州縣長官，

10、“ 則代天子 巡狩” ， 都可以 “ 大事奏裁，小事立斷” 。因此，明朝的督察院在維護(hù)封建吏 治， 鞏固皇權(quán)的政治體制中占 有至關(guān)重要的地位。由 此可見， 在中國封建社會中，建立健全封建的監(jiān)督體制，對維護(hù)統(tǒng)治階級利益， 整肅綱紀(jì)， 加強(qiáng)吏治，保 證國 家機(jī)器的 運轉(zhuǎn)， 鞏固 封建君主的 統(tǒng)治地位， 有著 不容忽視 的 作用。 但是， 我們必須 看到， 這種監(jiān)督 權(quán)是附屬于皇 權(quán)的， 它所起的 作用大小，取決 于皇帝。 這種監(jiān)督體制不 僅

11、不能限 制封建專制集權(quán)， 反而為 其服務(wù)，因 此， 具 有很大的 歷史 局限性。 從一定意義上講，這種監(jiān)察參勃是皇帝用來清除統(tǒng)治階級內(nèi)部不法官員， 維護(hù)自己 政治統(tǒng)治的工具， 也時常成為權(quán)奸們相互攻汗， 傾軋的手段。在舊中國， 民國 政府由 行政， 立法， 司法， 考 試， 監(jiān)察五院組成。 這種五院的形 式， 是以 歐美國家立法， 行政，司 法 “ 三權(quán)分立”的原則為基礎(chǔ)，結(jié)合中國 封建杜會沿襲下 來的“ 科舉制” 和 “ 御史監(jiān)察制”

12、 形成的 政府組織制度。 1 9 4 7 年 1 月1 日 ，由 國民黨包 辦的 偽國大炮制了 一部 《 中 華民國 憲法》 。 憲 法規(guī)定: “ 監(jiān)察院為國家最高 監(jiān)察機(jī) 關(guān)。 ” 監(jiān) 察院之職責(zé)，包括所謂 “ 同 意， ， “ 彈勃” ， “ 糾舉” ， “ 調(diào)查”和 “ 審計， 五權(quán)。同意權(quán)由 院會行使; 彈劫權(quán)以 總統(tǒng) 及一般公 務(wù)人員為 適用對象，以 違法失 職為原因;舉 糾權(quán)僅適 用于一般公務(wù)人員， 也主 要追究其違法失 職

13、的責(zé)任: 調(diào)查權(quán)則是行使糾 彈權(quán)的 先行程序 和手段;審計權(quán)主要是監(jiān)督財政預(yù)算的執(zhí)行，決算的審核，以及稽查財政上的 不法失職 等行為。 憲法所規(guī)定的監(jiān)察制度， 其實質(zhì) 是為國民 黨的一黨專 政和蔣介石的獨 裁統(tǒng)治服 務(wù)的。所謂監(jiān)察委員會， 有時為了粉飾蔣介石的假民主，也彈劫過一些無名小卒作為替 罪羊， 但卻根本不會也決 不可能 彈劫蔣介 石， 特別是憲法還賦予總統(tǒng)有調(diào)整各院 之間 爭執(zhí)的權(quán)力，實際上是使總統(tǒng)凌駕于 “ 五院” 之上，更便