民族地區(qū)公共治理研究——西雙版納自治州的實(shí)證分析.pdf

1、本文以云南西雙版納傣族自治州為個(gè)案，運(yùn)用公共治理理論和公共管理學(xué)中的實(shí)證分析方法，詳細(xì)地論述了民族地區(qū)公共治理的歷史變遷、現(xiàn)狀和問(wèn)題。本研究力圖對(duì)民族地區(qū)公共治理的概念界定，基本類(lèi)型，基本特點(diǎn)，理論解釋?zhuān)饕?，?duì)民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的影響，發(fā)展趨勢(shì)，良好治理的基本措施與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等一系列問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)分析。民族地區(qū)公共治理的合法性、公共治理的模式、公共治理的結(jié)構(gòu)變化、民族地區(qū)公民社會(huì)的興起與民族地區(qū)公共治理的特殊性是本文論述的重點(diǎn)。

2、 本文認(rèn)為，影響民族地區(qū)公共治理的基本因素是合法性、合作和共治、責(zé)任和績(jī)效、民族地區(qū)公民社會(huì)的興起以及民族地區(qū)公共治理的特殊性，并貫穿于民族地區(qū)的全球化、市場(chǎng)化和城市化的現(xiàn)代化進(jìn)程之中。 民族地區(qū)公共治理的合法性，有縱向合法性和橫向合法性?xún)蓚€(gè)層面：縱向合法性主要是指中央和民族地區(qū)地方政府的關(guān)系，這是民族地區(qū)公共治理的合法性依據(jù)；橫向合法性主要是指各民族長(zhǎng)期形成的符合本民族特點(diǎn)的治理模式，這是民族區(qū)域自治制度存在的依據(jù)。劃

3、分縱橫向合法性的理論基礎(chǔ)是費(fèi)孝通先生的“中華民族的多元一體結(jié)構(gòu)”，“一體”是縱向合法性，體現(xiàn)為“大一統(tǒng)”的中央——民族地區(qū)的治理結(jié)構(gòu)，維護(hù)祖國(guó)的統(tǒng)一；“多元”是橫向合法性，體現(xiàn)為各民族的治理模式，以發(fā)揮民族地區(qū)的效率和積極性。 民族地區(qū)公共治理的合作和共治，本文以西雙版納自治州曼聽(tīng)村為案例，認(rèn)為民族地區(qū)的合作和共治是民族地區(qū)公共治理的核心價(jià)值。曼聽(tīng)模式中非常重要的環(huán)節(jié)是成立了“傣園+村委會(huì)+村民小組+村民代表協(xié)調(diào)小組”，小組的成

4、員由傣家園有限公司、村委會(huì)干部、村民小組的干部和村民代表四方組成，共同協(xié)調(diào)公共治理過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題，達(dá)成一致后實(shí)施。合作是公共治理的核心價(jià)值，其要點(diǎn)就是政府、市場(chǎng)和公民社會(huì)之間的互動(dòng)合作，所以，曼聽(tīng)村的村委會(huì)具有準(zhǔn)政府色彩和民間組織的雙重身份，而傣家園有限公司則是完全的市場(chǎng)主體，“傣園+村委會(huì)+村民小組+村民代表的協(xié)調(diào)小組”的合作模式，正是我們期待的公民社會(huì)的模式，是研究民族地區(qū)公共治理的經(jīng)典案例。公共治理是一種多元的、民主的、

5、合作的治理模式，它強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)和公民社會(huì)的共同作用，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)。對(duì)政府部門(mén)而言，公共治理就是從統(tǒng)治到掌舵的變化；對(duì)公民社會(huì)而言，公共治理就是從被動(dòng)排斥到主動(dòng)參與的變化。這是一種以公共利益為目標(biāo)的社會(huì)合作過(guò)程——從這一意義上講，曼聽(tīng)模式中的公共治理實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)的是一種合作共治。 民族地區(qū)公共治理的責(zé)任性和績(jī)效性，本文以西雙版納自治州布朗族布朗山鄉(xiāng)為案例，對(duì)布朗山鄉(xiāng)的責(zé)任主體進(jìn)行了詳細(xì)的解剖，對(duì)

6、布朗山鄉(xiāng)的治理績(jī)效和治理目標(biāo)進(jìn)行了細(xì)致的分析，對(duì)布朗山鄉(xiāng)治理的責(zé)任和績(jī)效存在的問(wèn)題進(jìn)行了仔細(xì)的探討，并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。民族地區(qū)公共治理的責(zé)任性和績(jī)效性是提高民族地區(qū)管理能力，降低民族地區(qū)公共治理的成本的關(guān)鍵所在，也是民族地區(qū)公共治理研究的重要內(nèi)容。 民族地區(qū)公民社會(huì)的興起，本文以西雙版納傣族自治州為案例，認(rèn)為民族地區(qū)公民社會(huì)興起的標(biāo)志是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的興起、中產(chǎn)階層的出現(xiàn)、民間組織的迅速發(fā)展，以及由此給民族地區(qū)公共治理帶來(lái)的變化

7、。民族地區(qū)公民社會(huì)的興起，是中國(guó)社會(huì)整體進(jìn)步的重要表現(xiàn)，它不僅有助于推進(jìn)中國(guó)特色的民主政治和政治文明進(jìn)程，而且也有助于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，有助于提高政府的執(zhí)政能力，有助于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。 民族地區(qū)公共治理的特殊性，表現(xiàn)為民族地區(qū)民間組織的外生性和內(nèi)生性、民族地區(qū)民間組織的特殊性、政治特殊性、民族特殊性、文化特殊性、公共治理環(huán)境的特殊性和民族地區(qū)的地域特殊性這些方面。正是由于民族地區(qū)公共治理的特殊性絕，對(duì)于民族地區(qū)公共治理的

8、目標(biāo)和績(jī)效也不同于通常意義上所說(shuō)的公共治理，體現(xiàn)為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、繁榮進(jìn)步是民族地區(qū)公共治理的首要目標(biāo)；提高民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略管理能力是民族地區(qū)的重要目標(biāo)；消除民族地區(qū)社會(huì)貧困狀況，全面建設(shè)小康社會(huì)是民族地區(qū)公共治理的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)；為西部大開(kāi)發(fā)服務(wù)是民族地區(qū)公共治理的戰(zhàn)略目標(biāo)。民族地區(qū)公共治理之所以有研究的價(jià)值，就在于民族地區(qū)公共治理內(nèi)容的特殊性和目標(biāo)績(jī)效的特殊性方面。 作為后現(xiàn)代社會(huì)的管理理論，民族地區(qū)公共治理是伴隨著改革開(kāi)放

9、進(jìn)程而出現(xiàn)的。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的推進(jìn)，民族地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，各種各樣的民間組織不斷涌現(xiàn)，公民社會(huì)正逐步興起，并成為民族地區(qū)社會(huì)生活和政治生活中不可忽視的重要力量。尤其是民族地區(qū)民間組織的發(fā)展，除了村民組織、居民組織、社區(qū)組織外，還有大量的自發(fā)組織，如業(yè)主委員會(huì)、維權(quán)組織、公益組織、互助組織、民間研究機(jī)構(gòu)、松散的群眾組織、利益團(tuán)體、興趣組織、俱樂(lè)部等，它們對(duì)社會(huì)政治生活正在發(fā)生日益重要的影響。在利益主體日益多元化的條件下

10、，民族地區(qū)民間組織在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障民主權(quán)利、維持鄰里和睦、誠(chéng)信友善方面，都具有重要作用。研究認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是民族地區(qū)公共治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，公民社會(huì)的興起是民族地區(qū)公共治理的社會(huì)基礎(chǔ)，民間組織的迅速發(fā)展是民族地區(qū)公共治理的組織基礎(chǔ)，合作和共治是民族地區(qū)公共治理的核心價(jià)值，改革開(kāi)放是民族地區(qū)公共治理的動(dòng)力基礎(chǔ)。民族地區(qū)公共治理對(duì)推動(dòng)民族地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程，對(duì)構(gòu)建民族地區(qū)和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，鞏固平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)