《京都議定書(shū)》及后京都時(shí)代的國(guó)際氣候制度.pdf

1、全球氣候變化是當(dāng)今世界面臨的最為重要和富有挑戰(zhàn)性的問(wèn)題，怎樣減少溫室氣體排放成為世界范圍內(nèi)氣候談判和環(huán)境政策研究的焦點(diǎn)。《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《京都議定書(shū)》是國(guó)際社會(huì)經(jīng)過(guò)多年艱苦談判而形成的應(yīng)對(duì)氣候變化的兩個(gè)重要法律文件。 氣候變化問(wèn)題表面上是一個(gè)環(huán)境問(wèn)題，是全球問(wèn)題的一個(gè)方面，但其實(shí)質(zhì)包含著錯(cuò)綜復(fù)雜的政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。在氣候談判過(guò)程中，各國(guó)在其各自國(guó)家利益的基礎(chǔ)上形成了立場(chǎng)不同的兩大陣營(yíng)——發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，三大

2、國(guó)家集團(tuán)——?dú)W盟、“傘形國(guó)家集團(tuán)”(由美、日、加、俄、澳等國(guó)家組成)、“77國(guó)集團(tuán)加中國(guó)”，他們?cè)谠S多問(wèn)題上都存在著重大分歧，《京都議定書(shū)》是各國(guó)談判與妥協(xié)的結(jié)果。因此，它本身存在著履約制度的問(wèn)題、靈活機(jī)制的問(wèn)題、議定書(shū)生效后的實(shí)施問(wèn)題和援助發(fā)展中國(guó)家等問(wèn)題。《京都議定書(shū)》存在問(wèn)題的根源在于氣候系統(tǒng)具有全球公用地性質(zhì)，各國(guó)都有“搭便車(chē)”的傾向，容易造成“公用地的悲劇”；全球環(huán)境合作應(yīng)對(duì)氣候變化具有復(fù)雜性，深入影響到一國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)利益，

3、很難達(dá)成一致意見(jiàn)；再加上全球變暖是一個(gè)長(zhǎng)期問(wèn)題，幾乎沒(méi)有短期的政治風(fēng)險(xiǎn)，政治家們?cè)趹?yīng)對(duì)全球變暖的談判中，出于自己政治生涯的考慮會(huì)盡可能減少對(duì)自身經(jīng)濟(jì)的不利影響，維護(hù)本國(guó)利益。 盡管如此，《京都議定書(shū)》的生效還是具有重要的歷史意義，它是人類(lèi)社會(huì)在防范全球氣候變暖國(guó)際合作中的一個(gè)重要里程碑，它的生效對(duì)各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和人類(lèi)自身活動(dòng)都將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。《京都議定書(shū)》生效后，中國(guó)既面 臨著機(jī)遇也面臨著挑戰(zhàn)?！蹲h定書(shū)》給予了發(fā)展中國(guó)

4、家準(zhǔn)備的時(shí)間；它的生效給我國(guó)企業(yè)帶來(lái)了巨大的融資機(jī)會(huì)；還給我國(guó)提供了技術(shù)引進(jìn)與改造的機(jī)遇。同時(shí)，由于我國(guó)處于工業(yè)化、現(xiàn)代化的進(jìn)程中，當(dāng)前溫室氣體排放總量居世界第二位，預(yù)計(jì)到2012年左右，排放量將趕上美國(guó)。由于我國(guó)溫室氣體排放數(shù)量的快速增長(zhǎng)，發(fā)達(dá)國(guó)家要求中國(guó)參與溫室氣體減排或限排承諾的壓力也與日俱增。 美國(guó)布什政府上臺(tái)不久即正式宣布拒絕接受《議定書(shū)》，其理由有三：其一，該協(xié)議對(duì)美國(guó)不公；其二，氣候科學(xué)存在不確定性；其三，協(xié)議所運(yùn)

5、用的削減、限排方法太原始，應(yīng)引進(jìn)排放交易機(jī)制取而代之。布什政府的理由無(wú)論在法理上還是實(shí)踐中都是站不住腳的。首先，違反了國(guó)際環(huán)境法的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，并缺乏對(duì)發(fā)展中國(guó)家發(fā)展權(quán)利的尊重，追求實(shí)質(zhì)公平就應(yīng)當(dāng)恪守“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，就應(yīng)當(dāng)履行《議定書(shū)》。其次，違反了國(guó)際環(huán)境法的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，當(dāng)存在造成嚴(yán)重的或不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境損害的威脅時(shí)，不應(yīng)以科學(xué)上沒(méi)有完全的確定性為理由推遲采取預(yù)防措施。最后，違反了污染者負(fù)擔(dān)的原則，在環(huán)境損害

6、負(fù)擔(dān)方面，污染者負(fù)擔(dān)是一般原則，排放交易制度是例外，只能作為國(guó)內(nèi)正常履約的補(bǔ)充機(jī)制嚴(yán)格控制適用。 《京都議定書(shū)》生效后，后京都國(guó)際氣候制度的構(gòu)建已迫在眉睫。在后京都時(shí)代，同10年前相比參與氣候變化國(guó)際談判的國(guó)家利益集團(tuán)的立場(chǎng)和態(tài)度有了很大改變，整個(gè)談判格局也因此發(fā)生了變化。未來(lái)的國(guó)際氣候制度具有靈活的承諾方式、新的技術(shù)促進(jìn)機(jī)制、適應(yīng)性問(wèn)題將得到進(jìn)一步的重視、市場(chǎng)機(jī)制的作用將得到進(jìn)一步發(fā)揮等特點(diǎn)。中國(guó)作為世界最大的發(fā)展中國(guó)家，在環(huán)