中國農(nóng)村社會(huì)保障法律制度.pdf

1、隨著改革開放的進(jìn)一步深化，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，隨著社會(huì)制度民主化和法治化進(jìn)程的加快，“三農(nóng)”問題日益突顯為我國經(jīng)濟(jì)、政治和文化建設(shè)必須直面的問題?！秶H勞工組織宣言》稱：“沒有社會(huì)的安定，就沒有社會(huì)的發(fā)展；而沒有社會(huì)保障，就沒有社會(huì)的安定?！弊鳛檗r(nóng)業(yè)人口占全國人口70﹪以上的發(fā)展中國家，如何建立行之有效的農(nóng)村社會(huì)保障制度以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的安定與和諧，就具有了特別重要的意義。 我國的社會(huì)保障

2、制度作為與新中國發(fā)展相伴的制度安排取得了舉世矚目的成績，但在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)下，由二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)所決定的社會(huì)保障結(jié)構(gòu)必然是而且只能是二元的。沿續(xù)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)軌跡發(fā)展起來的我國社會(huì)保障制度，以戶籍為確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，以城市社會(huì)保障為核心，其結(jié)果是將占人口絕大多數(shù)的農(nóng)村社會(huì)保障置于整體社會(huì)保障體系極其次要的地位。如果說這種社會(huì)保障制度以犧牲農(nóng)村居民的利益曾換來我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，那么到今天，這種二元社會(huì)保障制度已到了必須推翻重構(gòu)的時(shí)候了?，F(xiàn)

3、實(shí)已表明，當(dāng)今中國農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的嚴(yán)重滯后，已成為我國社會(huì)保障制度建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步，影響到農(nóng)村和整個(gè)中國的經(jīng)濟(jì)安全與社會(huì)穩(wěn)定，成為推動(dòng)我國現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)村市場化改革的瓶頸性障礙。 就法治的視野而言，中國農(nóng)村社會(huì)保障法律制度是在生存權(quán)理念、社會(huì)公平權(quán)理念和社會(huì)連帶理念等文明理念的催化下生成并成長的，是在現(xiàn)代化文明國家的法治化力量作用下實(shí)現(xiàn)了制度的法制化。三大理念和法治內(nèi)核皆以確保人的尊

4、嚴(yán)、實(shí)現(xiàn)人的自由與人權(quán)為宗旨，但是，無財(cái)產(chǎn)即無人格，一定的財(cái)產(chǎn)才是人們生存、發(fā)展以及參與社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，因此，面對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的落后和農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，面對農(nóng)村居民中的貧困者和農(nóng)民與城市居民保障上的鴻溝時(shí)，現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)保障制度已經(jīng)成為制約農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)人權(quán)的障礙。所以，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障法律制度，正是保障每個(gè)農(nóng)民都能夠擁有可以維持最低限度生活所必需的財(cái)產(chǎn)的有效途徑。也正是在這一點(diǎn)上，中國農(nóng)村社會(huì)保障制度使得國家成為了克服

5、農(nóng)村社會(huì)貧困、保障每一個(gè)農(nóng)民能夠尊嚴(yán)生活的主體，國家也因此從從不驚擾個(gè)人權(quán)利的守夜人變成了應(yīng)公民請求而行的奉事者。本論文在此立論基礎(chǔ)上，圍繞農(nóng)民的生老病三大生活問題，提出構(gòu)建中國農(nóng)村最低生活保障法律制度、中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度、中國農(nóng)村合作醫(yī)療法律制度，并針對當(dāng)今日益矛盾尖銳的失地農(nóng)民社會(huì)保障和農(nóng)民工社會(huì)保障問題，提出構(gòu)建中國失地農(nóng)民社會(huì)保障法律制度和中國農(nóng)民工社會(huì)保障法律制度。這五大農(nóng)村社會(huì)保障法律制度，均應(yīng)當(dāng)以生存權(quán)理念、社會(huì)

6、公平權(quán)理念和社會(huì)連帶理念以及法治之內(nèi)核思想作為構(gòu)建其全部內(nèi)容的基礎(chǔ)。全篇論文通過對五大農(nóng)村社會(huì)保障法律制度的國際比較和在中國產(chǎn)生發(fā)展歷程的背景分析，揭示了現(xiàn)行五大農(nóng)村社會(huì)保障法律制度的缺陷及其原因，分別提出建立和完善五大農(nóng)村社會(huì)保障法律制度的具體思路。最后，在分析中國農(nóng)村社會(huì)保障法律制度建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)以及建立和完善中國農(nóng)村社會(huì)保障法律制度應(yīng)重點(diǎn)處理好幾個(gè)關(guān)系的基礎(chǔ)上，提出我國應(yīng)該制定統(tǒng)一的《農(nóng)村社會(huì)保障法》的建議和設(shè)想，并進(jìn)行了初步的