野生動物致人損害的國家補償制度研究.pdf

1、近年來，我國全面貫徹可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，環(huán)境和自然資源的保護得到了史無前例的重視。然而，野生動物致人損害的事件卻頻繁發(fā)生，野生動物保護和公民切身利益之間的關(guān)系一時間難以平衡。盡管我國《野生動物保護法》規(guī)定，公民在保護國家和地方重點保護野生動物的過程中，因野生動物致害，可以請求當(dāng)?shù)卣a償，但由于缺乏具體可行的措施，野生動物致人損害的國家補償制度并未真正地建立起來，以至于受害人往往得不到救濟或得不到應(yīng)有的救濟。本文通過借鑒國內(nèi)相關(guān)部門法

2、的研究成果，從理論和具體制度設(shè)計上對完善我國野生動物致人損害的國家補償制度提出了建議。 本文所討論的野生動物，是指我國《野生動物保護法》第2條中所定義的“野生動物”，只是在適用范圍上做了進一步限定，不包括人工飼養(yǎng)、管理的野生動物。野生動物致人損害是指野生動物造成人身和財產(chǎn)權(quán)益處于不良狀態(tài)的事實或客觀結(jié)果。這一結(jié)果的發(fā)生，造成了人權(quán)與野生動物生存權(quán)的沖突，對其的救濟成為必然。筆者通過對幾種損害救濟方式的分析，認(rèn)為國家補償最符合對野

3、生動物所致?lián)p害的救濟要求，進而分析了野生動物致人損害國家補償?shù)睦碚摶A(chǔ)。 接著，本文介紹了我國野生動物致人損害國家補償?shù)牧⒎ìF(xiàn)狀，并從損害補償責(zé)任、損害補償主體、損害補償范圍、損害補償方式及損害補償程序等方面闡述我國野生動物致人損害國家補償制度的內(nèi)容。 文章的最后，筆者根據(jù)我國野生動物致人損害國家補償制度的不足，提出了一些完善的建議。首先，由于現(xiàn)行補償制度的法律位階處于較低層次，建議在《野生動物保護法》中，以專章對野生動

4、物致人損害的國家補償制度予以規(guī)定。然后，提出損害補償?shù)脑瓌t：相當(dāng)補償原則、損益相抵原則、及時性原則，損害補償具體的規(guī)則和制度都需要在這些原則的指導(dǎo)下確定。為了實現(xiàn)權(quán)利、義務(wù)的對等，筆者建議擴大致害動物的范圍，將中央政府納入損害補償?shù)牧x務(wù)主體，確立以中央政府補償為主，地方政府補償為輔的補償機制，以確保補償責(zé)任的實際履行。在確定人身損害補償標(biāo)準(zhǔn)時，建議以受害人所在的縣（市）的上年度職工年平均工資或農(nóng)民人均純收入的數(shù)額為標(biāo)準(zhǔn)，并提出以一次性為