挪用公款若干問(wèn)題探析.pdf

1、挪用公款罪是一種危害極大的職務(wù)犯罪。尤其是近年來(lái),挪用公款罪發(fā)生的數(shù)量上升很快,表現(xiàn)形式日趨多樣,嚴(yán)重地破壞了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。由于挪用公款罪是我國(guó)刑法中新設(shè)立的一個(gè)罪名,圍繞挪用公款犯罪一些問(wèn)題的認(rèn)定,在司法理論界和實(shí)務(wù)界存在很多爭(zhēng)議。因此,正確運(yùn)用我國(guó)《刑法》中關(guān)于挪用公款罪的有關(guān)規(guī)定,準(zhǔn)確地認(rèn)定犯罪,對(duì)于打擊挪用公款犯罪是十分必要的。本文分五章對(duì)挪用公款罪的司法認(rèn)定進(jìn)行了論述和探討。
　　 第1章關(guān)于挪用公款罪的法律淵源和立法

2、現(xiàn)狀。論述了我國(guó)古代法和現(xiàn)代西方國(guó)家刑法中挪用公款罪的規(guī)定,分析了我國(guó)現(xiàn)行的挪用公款罪的立法概況,指出挪用公款罪的設(shè)立分為三個(gè)時(shí)期:即按貪污罪論處時(shí)期、挪用公款罪的設(shè)立時(shí)期、挪用公款罪的完善時(shí)期。
　　 第2章關(guān)于挪用公款罪的犯罪構(gòu)成。本章重點(diǎn)闡述了以下幾個(gè)問(wèn)題(1)挪用公款罪的犯罪客體是復(fù)雜客體,它同時(shí)直接侵犯了國(guó)家公共財(cái)物所有權(quán)、國(guó)家公務(wù)活動(dòng)的廉潔性和國(guó)家的財(cái)經(jīng)管理制度三個(gè)客體。(2)挪用公款的犯罪對(duì)象。本文認(rèn)為,挪用非特定

3、公物能否構(gòu)成犯罪對(duì)象要作具體分析；犯罪對(duì)象的“公款”只是挪用公款罪的最基本的表現(xiàn)形態(tài),在我國(guó)財(cái)產(chǎn)所有制形式多樣化的形勢(shì)下,很難用傳統(tǒng)的“公共”來(lái)界定。(3)挪用公款罪犯罪的客觀方面。筆者認(rèn)為:一是挪用公款歸個(gè)人使用是挪用公款罪的必要構(gòu)成要件,歸個(gè)人使用有三種情形。二是挪用公款歸個(gè)人使用的具體用途有三種形式?！胺欠ɑ顒?dòng)”既包括嚴(yán)重違法犯罪活動(dòng),也包括一般違法活動(dòng)；“營(yíng)利活動(dòng)”包括生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、興辦企業(yè)、儲(chǔ)蓄、放貸、入股分紅等能獲取各種經(jīng)濟(jì)利

4、益的行為；“超過(guò)三個(gè)月未還”構(gòu)成挪用公款罪的事實(shí)要素,一經(jīng)出現(xiàn)就應(yīng)當(dāng)論罪。三是作為犯罪對(duì)象的公款包括五類:即國(guó)有、集體所有的公款,扶貧或其他公益事業(yè)的社會(huì)捐助款項(xiàng),以公款論的特定個(gè)人款項(xiàng),混合所有制企業(yè)中的使用資金。四是挪用公款數(shù)額巨大不退還的界定,要看究竟是主觀因?yàn)檫€是客觀因?yàn)?從而對(duì)行為做出正確的罪責(zé)評(píng)價(jià)。五是公款一旦被非法挪到個(gè)人名下,就已構(gòu)成對(duì)公款所有權(quán)的侵害,完備了既遂的一切要件,挪而未用可以構(gòu)成挪用公款罪。六是名為借貸實(shí)為挪

5、用的“借貸”行為,違反了國(guó)家有關(guān)法律和行政法規(guī)的規(guī)定,具有違法性,比其它形式的挪用情節(jié)更為嚴(yán)重。七是上下級(jí)單位具有行政隸屬關(guān)系,上級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)挪用下級(jí)單位的公款,應(yīng)認(rèn)定利用了職務(wù)便利。(4)關(guān)于主體的認(rèn)定。一是分析了從事公務(wù)的概念和四個(gè)特點(diǎn)：即國(guó)家強(qiáng)制性、管理性、職務(wù)性、合法性。明確了“國(guó)家工作人員”的分類。二是根據(jù)司法實(shí)踐中遇到的一些問(wèn)題:比如,承包企業(yè)的人員、受委托行使經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的人員、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員、股份制企業(yè)中人員挪用公款罪的主

6、體認(rèn)定作了分析和界定。(5)關(guān)于主觀方面的認(rèn)定,論證了挪用公款的犯罪目的即非法轉(zhuǎn)移公款的使用權(quán)；挪用公款罪的犯罪故意只能是直接故意。
　　 第3章挪用公款罪的共犯問(wèn)題。本章研究了五個(gè)問(wèn)題:(1)挪用公款罪的共犯大部分情況下是指挪用人和使用人,但也不能排除挪用人和使用人以外的其他人構(gòu)成挪用公款罪共犯的情況。(2)共犯之間對(duì)公款用途認(rèn)識(shí)分歧的定性,其量刑原則除了主、從犯區(qū)別對(duì)待以外,還應(yīng)考慮挪用人對(duì)挪用公款用途的不同認(rèn)識(shí)而區(qū)別對(duì)待的

7、量刑標(biāo)準(zhǔn)。(3)在挪用公款共同犯罪中,實(shí)施過(guò)限問(wèn)題同樣存在,但當(dāng)挪用人與使用人共謀挪用公款,未說(shuō)明數(shù)額時(shí),不存在實(shí)施過(guò)限問(wèn)題。(4)內(nèi)部勾結(jié)共同挪用案件,可分為數(shù)個(gè)具有國(guó)家工作人員身份的行為人勾結(jié)共同挪用和內(nèi)部不同身份的主體勾結(jié)共同挪用兩類。內(nèi)外勾結(jié)共同挪用案件,表現(xiàn)為挪用人和使用人相勾結(jié),二者之間要有共同犯罪故意、共同犯罪行為,且必須都已構(gòu)成犯罪。(5)處理共犯刑事責(zé)任分擔(dān)案件,學(xué)術(shù)界有參與額說(shuō)、個(gè)人使用額說(shuō)、參與額和個(gè)人使用額結(jié)合說(shuō)

8、,筆者贊同以共犯?jìng)€(gè)人參與挪用公款數(shù)額來(lái)確定其應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任。
　　 第4章挪用公款應(yīng)把握的相關(guān)界限。(1)本罪與挪用資金罪的界限:兩罪的犯罪主體不同,犯罪對(duì)象及其負(fù)載的社會(huì)關(guān)系不同,偵查機(jī)關(guān)不同。(2)本罪與挪用特定款物罪的界限:法律對(duì)主體的規(guī)定不同,挪用的對(duì)象、含義、偵查機(jī)關(guān)不同。(3)本罪與貪污罪的界限:貪污罪比挪用罪的主體范圍和犯罪對(duì)象范圍寬；貪污行為以非法占有為目的,挪用行為以非法支配為目的；貪污行為人犯罪手段采取的是

9、盜竊、騙取、侵吞等改變占有關(guān)系的方法。
　　 第5章挪用公款罪的罪數(shù)問(wèn)題。本文指出,行為人構(gòu)成數(shù)罪必須出于數(shù)個(gè)犯罪故意、實(shí)施數(shù)個(gè)犯罪行為、侵害數(shù)個(gè)權(quán)益。(1)挪用公款索取、收受賄賂認(rèn)定數(shù)罪有兩種情形:一是挪用人利用職務(wù)之便挪用公款歸他人使用,索賄受賄;二是挪用人利用職務(wù)之便挪用公款歸他人使用,非法收受他人財(cái)物,為他人牟利。(2)關(guān)于挪用公款進(jìn)行非法活動(dòng)問(wèn)題。本文根據(jù)司法實(shí)踐,分兩種情況進(jìn)行了論述。一是挪用公款達(dá)到“數(shù)額較大”和“