我國自然科技資源共享立法問題與立法規(guī)劃研究.pdf

1、自然科技資源(植物種質(zhì)資源、動(dòng)物種質(zhì)資源、微生物菌種資源、人類遺傳資源、生物標(biāo)本、巖礦化石標(biāo)本、實(shí)驗(yàn)材料和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì))是人類社會(huì)賴以生存及科技經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略資源.自然科技資源共享是伴隨生物技術(shù)和信息技術(shù)發(fā)展、人們利用資源進(jìn)行科技創(chuàng)新所產(chǎn)生的一種全新的社會(huì)需求,是我國科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)中的一項(xiàng)重要而急迫、長期而又基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略任務(wù),需要有堅(jiān)實(shí)的法律制度來保障自然科技資源平臺(tái)的可持續(xù)發(fā)展. 但由于自然科技資源共享在中國是一個(gè)開創(chuàng)性工作

2、,現(xiàn)行的法律規(guī)范無法有效提供共享所需的制度支撐.迫切需要科學(xué)的立法規(guī)劃引導(dǎo)共享法律規(guī)范的合理配置,構(gòu)筑自足互動(dòng)的共享法規(guī)體系. 本報(bào)告研究主要立足于自然科技資源的內(nèi)在屬性所引發(fā)的要素功能(經(jīng)濟(jì)要素功能和社會(huì)要素功能)對共享產(chǎn)生的內(nèi)生需求為基本研究點(diǎn),在結(jié)合中國的實(shí)際國情,運(yùn)用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法,進(jìn)行立法問題剖析和立法規(guī)劃的設(shè)計(jì). 本報(bào)告的創(chuàng)新之處體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是在研究層面上突破了傳統(tǒng)立法規(guī)劃研究僅停留于立法框架結(jié)構(gòu)的設(shè)

3、計(jì),而沒有細(xì)化到對在立法框架中起基礎(chǔ)性構(gòu)建作用的法條,進(jìn)行具體法律制度設(shè)計(jì)的局限性,從而使本報(bào)告具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)操作性和實(shí)用性;二是在研究內(nèi)容上緊密結(jié)合中國的實(shí)際國情,在立法框架法階位體系的構(gòu)筑上,面對自然科技資源多頭行政主管的現(xiàn)實(shí)管理格局,采用"增量建制"做大蛋糕的權(quán)力資源分配方法,避免了共享立法可能引發(fā)的權(quán)力利益爭奪,極大降低了立法規(guī)劃的實(shí)施成本,從而使本報(bào)告具有較強(qiáng)的本土色彩;三是在研究方法上突破了傳統(tǒng)概念法學(xué)的研究方法,借用制度經(jīng)