我國(guó)土地整理規(guī)劃立法問(wèn)題研究_.pdf

1、土地整理是為了實(shí)現(xiàn)土地資源有限性與土地需求無(wú)限性之平衡而衍生的一類土地整治活動(dòng)。土地整理活動(dòng)有利于增加有效耕地面積、提高土地質(zhì)量和利用效率，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境。土地整理規(guī)劃作為土地整理活動(dòng)的依據(jù)，是推動(dòng)該類活動(dòng)科學(xué)有序開(kāi)展的重要前提。土地整理規(guī)劃立法則可為土地整理規(guī)劃行為提供必要的規(guī)范指引，然我國(guó)當(dāng)前該類立法卻存在不少問(wèn)題，難以充分保障相應(yīng)土地整理規(guī)劃行為的有序推進(jìn)。學(xué)界土地整理規(guī)劃相關(guān)研究雖較為豐富，但很少?gòu)姆▽W(xué)乃至立法

2、學(xué)視角展開(kāi)。研究土地整理規(guī)劃立法問(wèn)題既可豐富土地整理規(guī)劃乃至土地利用總體規(guī)劃、行政規(guī)劃相關(guān)理論研究，也可嘗試于該領(lǐng)域完成對(duì)所涉立法學(xué)理論的檢視與回饋，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)土地整理規(guī)劃行為乃至土地整理活動(dòng)的有效規(guī)范指引。
　　研究土地整理規(guī)劃立法問(wèn)題，需要首先明確土地整理規(guī)劃立法的基本內(nèi)涵?？蛇\(yùn)用形式邏輯分析方法對(duì)“土地整理”以及“土地整理規(guī)劃”概念進(jìn)行界定，并從法律行為和法律關(guān)系兩個(gè)方面厘清土地整理規(guī)劃立法的特有屬性。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)而運(yùn)

3、用規(guī)范分析方法對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的土地整理規(guī)劃相關(guān)規(guī)范性法律文件展開(kāi)系統(tǒng)梳理，發(fā)現(xiàn)該類立法存在的具體問(wèn)題并探尋可能的完善路徑。具體可從立法價(jià)值、立法體例、立法內(nèi)容三個(gè)方面展開(kāi)。
　　其一，就立法價(jià)值方面而言，我國(guó)土地整理規(guī)劃立法價(jià)值目標(biāo)明確部分規(guī)范設(shè)置相對(duì)失衡。具體表現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境具體規(guī)范較為薄弱和公民參與具體規(guī)范相對(duì)缺失。則可充實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)范以及公民參與規(guī)范，以多元化價(jià)值目標(biāo)規(guī)范指引土地整理規(guī)劃以及土地整理活動(dòng)。
　　其二，就立

4、法體例方面而言，我國(guó)土地整理規(guī)劃立法主要是政策性文件，立法體例政策性有余而規(guī)范性不足。具體表現(xiàn)為立法形式和立法語(yǔ)言政策性較強(qiáng)而規(guī)范性不足。則可通過(guò)調(diào)整相關(guān)立法語(yǔ)言、結(jié)構(gòu)技術(shù)和清理相關(guān)立法以改進(jìn)立法技術(shù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國(guó)土地整理規(guī)劃立法體例的規(guī)范性轉(zhuǎn)向。
　　其三，就立法內(nèi)容方面而言，我國(guó)土地整理規(guī)劃立法在內(nèi)容上趨于碎片化而缺乏系統(tǒng)性。具體表現(xiàn)為土地整理規(guī)劃?rùn)?quán)力主體不明、規(guī)劃編制程序設(shè)定不當(dāng)、規(guī)劃審查與報(bào)批程序設(shè)置相對(duì)混亂、規(guī)劃的監(jiān)督檢