納稅人稅款使用監(jiān)督權研究.pdf

1、現(xiàn)代國家作為一個稅收國家，稅款不僅是政府向社會公眾提供公共產品和公共服務的對價，而且也是國家乃至政府有效還轉之物質基礎。而作為稅款提供者的納稅人自然享有對稅款如何被使用、使用是否合法的監(jiān)督權。賦予并保障納稅人的說款使用監(jiān)督權，對于維護納稅人之權利以及保障政府財政支出行為的合法、合理和高效等，均具有十分重要的意義。隨著我國社會主義民主法制建設進程的推進以及納稅人意識的增強，納稅人的稅款使用監(jiān)督權越來越受到人們的重視和關注。 本文對

2、納稅人稅款使用監(jiān)督權從以下三個方面進行了比較全面的研究，以期對完善中國納稅人稅款使用監(jiān)督權制度有所裨益。 第一部分“納稅人稅款使用監(jiān)督權概述”。從納稅人的稅款使用監(jiān)督權涵義開始分析，進而從人民主權原則和權利義務相一致原則角度探討我國納稅人稅款使用監(jiān)督權存在的理論依據(jù)；討論了納稅人稅款使用監(jiān)督權所具有的憲法權利以及公權利性質的權利屬性，實際上也就是回答納稅人稅款使用監(jiān)督權到底是什么性質的權利問題；從三個方面分析了確立我國納稅人稅款

3、使用監(jiān)督權的實踐意義，一是有利于維護納稅人的合法權益，二是有利于對政府財政支出形成有效監(jiān)督，三是有利于調動納稅人主動納稅的積極性。 第二部分“我國納稅人在稅款使用監(jiān)督權方面存在的問題及原因分析”。通過對我國與國外有關國家在納稅人對稅款使用監(jiān)督方面的比較，分析了我國在納稅人稅款使用監(jiān)督權方面存在的問題，一是現(xiàn)行法律法規(guī)缺乏有關納稅人稅款使用監(jiān)督權的直接規(guī)定，造成在稅收法律關系中征納雙方法律地位不平等的局面。迄今為止，我國還沒有一部

4、明確的、較為系統(tǒng)的納稅人稅款使用監(jiān)督的法律法規(guī)，其他現(xiàn)行的有關法律、法規(guī)中幾乎沒有涉及納稅人稅款使用監(jiān)督方面的內容，使納稅人稅款使用監(jiān)督缺乏直接的法律依據(jù)；二是尚未建立納稅人訴訟制度，納稅人權利是一種法律擬制性極強的權利，所以針對政府違法使用或不當使用公共稅款資金的行為無法提起行政訴訟，使納稅人稅款使用監(jiān)督權難以行使；三是我國稅收征收與支配的立法公共選擇性很不完善，在立憲階段，缺乏對稅收征收與支配的憲法限制；在稅收立法階段，公民很難以民

5、主方式來表達自己對稅制的選擇態(tài)度。所存在的諸多問題也就是我國納稅人稅款使用監(jiān)督權的現(xiàn)狀。并對存在問題的主要原因進行了深入剖析。一是傳統(tǒng)理論更多強調國家財政以及國家稅收的理論。為了滿足“國家需要”及稅收的“強制性”、“無償性”，稅法規(guī)定并賦予了政府機關大量的權力和較少的義務。與此相反，稅法賦予了納稅人大量的義務和較少的權利；二是國家沒有建立保障納稅人參與監(jiān)督管理公共資金支配使用的健全制度，具體操作難；三是中國傳統(tǒng)文化對納稅人權利意識的影響