農(nóng)村公共服務(wù)視角下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革——以蓬萊市為例.pdf

1、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革是在三個大的背景下提出的：一是全球興起公共管理改革運動，西方各國在改革中取得成效，為我國政府改革提供了新思路；二是我國社會主要矛盾發(fā)生了變化，新矛盾要求加快服務(wù)型政府建設(shè)；三是農(nóng)村稅費改革后的新形勢要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行機構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革與其它各級政府機構(gòu)改革相比，具有明顯的特殊性，而理論界對“特殊性”的研究不夠充分，所以對此進行專門研究具有重要意義。同時，各地正在組織開展新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，進行這方面的研究還能夠為改革實

2、踐提供決策參考。 我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是按照統(tǒng)一的法規(guī)建立起來的，其機構(gòu)設(shè)置、職能和運行中存在的問題大同小異，把蓬萊市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個整體進行個案研究、實證研究，能夠發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)普遍存在的問題。這些問題包括：機構(gòu)龐雜、條塊分割；人員臃腫、管理混亂；職能繁多，無所不包，且經(jīng)濟職能偏強，公共服務(wù)職能偏弱；財政狀況不能保障公共服務(wù)的需要等。解決這些問題需要進行機構(gòu)改革。歷次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革存在職能轉(zhuǎn)變不到位、機構(gòu)和人員編制精簡成效不大、條塊關(guān)系難理

3、順以及公共服務(wù)體系和功能不健全等問題，需要在下步的改革中加以克服。 改革的思路是針對農(nóng)村公務(wù)服務(wù)和公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺的現(xiàn)實，借鑒新公共管理理論和治理理論中有限政府、有效政府、公務(wù)服務(wù)市場化、社會化等理念，參照國內(nèi)最新研究成果和成功的改革經(jīng)驗，重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員，建立機構(gòu)少、人員精、管理活、服務(wù)廣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的方向是建設(shè)有限政府、服務(wù)型政府，執(zhí)政方式由直接行政轉(zhuǎn)向間接行政。職能轉(zhuǎn)變的重點是把