公共部門績效評(píng)估中的公眾參與研究——以珠海市“萬人評(píng)議政府”為案例.pdf

1、公共部門績效評(píng)估是當(dāng)今公共管理領(lǐng)域的一個(gè)重要課題,在中國十幾年的政府實(shí)踐中形成多種模式,萬人評(píng)議政府是其中一種重要的評(píng)估模式。珠海市啟動(dòng)的萬人評(píng)議政府活動(dòng)引起了國內(nèi)公共行政學(xué)者的普遍關(guān)注,他們對(duì)珠海市萬人評(píng)議政府啟動(dòng)與實(shí)施過程中體現(xiàn)出來的民主參與精神給予了高度評(píng)價(jià)。許多學(xué)者也在細(xì)致考察珠海市“萬人評(píng)議政府”過程的基礎(chǔ)上提出了一些必要的優(yōu)化措施。但是,筆者認(rèn)為,對(duì)珠海市“萬人評(píng)議政府”的研究不能止步于對(duì)評(píng)議活動(dòng)的意義和過程的論述,而應(yīng)當(dāng)深

2、入研析破評(píng)議機(jī)關(guān)以及評(píng)議對(duì)象對(duì)“萬人評(píng)議政府”的意見看法。具體來說,本文試圖回答這樣一個(gè)問題,珠海市“萬人評(píng)議政府”的實(shí)施的產(chǎn)生了何種效果,并且應(yīng)當(dāng)如何解決現(xiàn)有考評(píng)機(jī)制存在的問題。我們不僅關(guān)注政府在實(shí)施“萬人評(píng)議政府”中的過程和投入,更感興趣公眾評(píng)議實(shí)施后于公眾滿意度的變化,評(píng)議對(duì)象的反映以及被評(píng)議機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員的認(rèn)知,并以此為依據(jù)提出相應(yīng)的評(píng)估優(yōu)化方案。
　　 為了探究上述研究問題,筆者作了以下幾方面努力。首先通過在基于政

3、府績效管理的邏輯,結(jié)合評(píng)估主體、評(píng)估對(duì)象、評(píng)估方法和程序以及結(jié)果應(yīng)用機(jī)制四個(gè)維度對(duì)珠海市“萬人評(píng)議政府”進(jìn)行結(jié)構(gòu)式描述,并提煉出“萬人評(píng)議政府”的特點(diǎn),即(1)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,確保民眾評(píng)議的持續(xù)進(jìn)行;(2)評(píng)估目標(biāo)的定位較為準(zhǔn)確;(3)考核結(jié)果運(yùn)用機(jī)制的延伸性較好;(4)評(píng)估工具的持續(xù)優(yōu)化。其次,為了進(jìn)一步剖析“萬人評(píng)議政府”存在的問題,筆者圍繞接受評(píng)議機(jī)關(guān)內(nèi)部的作風(fēng)建設(shè)開展情況、接受評(píng)議機(jī)關(guān)對(duì)公眾作為外部評(píng)估主體的認(rèn)知和態(tài)度、接受評(píng)議

4、機(jī)關(guān)要求完善評(píng)議辦法的訴求以及公眾對(duì)評(píng)議工作的認(rèn)知和態(tài)度四個(gè)方面,采用問卷調(diào)查的方法對(duì)珠海市機(jī)關(guān)作風(fēng)的被評(píng)議機(jī)構(gòu)以及參與評(píng)議的公眾進(jìn)行調(diào)查。在一手?jǐn)?shù)據(jù)的基礎(chǔ)上總結(jié)出珠海市“萬人評(píng)議政府”存在諸如一些部門領(lǐng)導(dǎo)重視程度不足、部分被評(píng)議機(jī)關(guān)對(duì)評(píng)估主體信心不足以及考核主題過于籠統(tǒng)等問題。最后,針對(duì)問卷調(diào)查反映的問題,筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)提出幾點(diǎn)具有可操作性的對(duì)策,如根據(jù)“熟悉和利益相關(guān)性原則”對(duì)評(píng)估對(duì)象和評(píng)估主體進(jìn)行科學(xué)地分類并和合理搭配,建立