社會(huì)轉(zhuǎn)型期行政文化重構(gòu)路徑分析.pdf

1、行政文化是文化在行政領(lǐng)域的具體化，是行政管理的靈魂之所在?；诳疾煲暯堑牟煌碚搶W(xué)界對(duì)于文化的理解不盡相同，對(duì)于行政文化的認(rèn)識(shí)也有所差異。這種差異主要體現(xiàn)在對(duì)行政文化范圍的界定，即行政文化在包含主觀意識(shí)的同時(shí)，是否也包含制度、機(jī)構(gòu)等客觀存在；在包含行政體系內(nèi)部人員觀念的同時(shí)，是否也包括整個(gè)社會(huì)對(duì)行政現(xiàn)象的一般看法。本文認(rèn)為，嚴(yán)格、精確地定義行政文化，不宜采用過(guò)于寬泛的形式，以免淡化其特定內(nèi)涵，造成相應(yīng)研究的寬泛化。本文認(rèn)為，行政文化是

2、行政系統(tǒng)內(nèi)部人員共同遵守的文化形態(tài)，包括行政心理、行政道德、行政思想和行政價(jià)值觀念等四個(gè)方面，是一個(gè)由各組成要素交互影響、相互促進(jìn)的有機(jī)統(tǒng)一體。行政文化具有文化的一般特征，同時(shí)也有著自己的特點(diǎn)，具體體現(xiàn)在：行政文化產(chǎn)生的歷史性與時(shí)代性；行政文化發(fā)展的漸進(jìn)性與繼承性；行政文化影響的廣泛性與滲透性。行政文化在行政實(shí)踐中具有導(dǎo)向功能、維系功能、調(diào)控功能與衍射功能，從各個(gè)方面規(guī)范和調(diào)整行政人員的行為，并對(duì)整個(gè)社會(huì)文化體系的存在和發(fā)展發(fā)揮影響。同

3、悠久的政府管理歷史相適應(yīng)，我國(guó)傳統(tǒng)行政文化可謂源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的積累與沉淀表現(xiàn)出明顯的兩面性特征：一方面，優(yōu)秀的傳統(tǒng)行政文化因素是我們今天行政文化建設(shè)的寶貴資源，應(yīng)當(dāng)充分汲取和利用；另一方面，傳統(tǒng)行政文化中的消極成分影響根深蒂固、不容忽視，必須清醒地認(rèn)識(shí)并加以理性分析，努力消除其不良影響。從某種程度上說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)行政文化的建設(shè)過(guò)程，同時(shí)也是對(duì)傳統(tǒng)行政文化進(jìn)行揚(yáng)棄和改造的過(guò)程。社會(huì)轉(zhuǎn)型作為中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的一次深刻社會(huì)變革，對(duì)我國(guó)社會(huì)從

4、經(jīng)濟(jì)到文化、從社會(huì)制度到個(gè)人生活方式等各個(gè)層面都帶來(lái)巨大影響，同時(shí)也對(duì)新型行政文化建設(shè)提出了客觀要求。為適應(yīng)這一新要求而對(duì)行政文化做出積極主動(dòng)的改進(jìn)，已成為政府與社會(huì)的共識(shí)。應(yīng)該引起重視的是，行政文化的重構(gòu)，不應(yīng)著眼于某一方面、某一元素的局部改善，而必須注意整體效應(yīng)，將行政文化當(dāng)成一個(gè)完整的體系加以統(tǒng)籌，并注重各方面的相互促進(jìn)與配合，以求得最佳效果。重構(gòu)我國(guó)行政文化體系，必須明確其價(jià)值取向，把握行政文化建設(shè)的方向；明確行政文化建設(shè)的一般