論遷徙自由——與戶籍制度相關(guān)聯(lián).pdf

1、遷徙自由權(quán)是公民的一項基本人權(quán)，但是長期以來計劃經(jīng)濟體制使我國對遷徙自由采取了限制態(tài)度。在憲法上明確公民的遷徙自由，是社會主義市場經(jīng)濟的需要，也是現(xiàn)代民主政治的必然要求。取消農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的差別性規(guī)定、建立統(tǒng)一的可以流通的戶籍管理制度、實現(xiàn)遷徙自由是我國戶籍制度改革的方向。通過戶籍改革，可為遷徙自由的實現(xiàn)創(chuàng)造條件。本文中，作者分四部分對遷徙自由與戶籍制度的關(guān)聯(lián)做了論述。 首先，在引言部分，作者從對幾個世界性人權(quán)公約的相關(guān)規(guī)

2、定的討論出發(fā)，并以此奠定了后文的基調(diào)：即，承認(rèn)和保護公民的遷徙自由權(quán)是當(dāng)下中國發(fā)展的必然要求和趨勢。同時，作者簡要分析了遷徙自由權(quán)之于當(dāng)下中國所具有的政治、經(jīng)濟等各方面的價值。 其次，文章的第二部分，作者就進入到關(guān)于遷徙自由權(quán)本身的分析。作者主要討論了遷徙自由權(quán)的概念，性質(zhì)。所謂“遷徙自由權(quán)”就是指根據(jù)人之本性，為更好地滿足人性的各種合理需要而享有的一種可以離開自己居所以及變換居所的資格。在法治社會中，“遷徙自由權(quán)"則意味著是一

3、種被法律所保障的由公民所享有的離開以及變換居所的資格；而遷徙自由權(quán)之所以能夠成立，則主要是因為如下四個方面的原因： (1)它是人性以及人性發(fā)展的根本需求； (2)它關(guān)系到政治統(tǒng)治的合法性問題； (3)它是市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求； (4)它體現(xiàn)了法的價值。 再次，在文章的第三部分，討論了身份一戶籍制度在中國的歷史演變：它源自商周，成熟于唐宋，并最終在清朝形成了一種嚴(yán)重限制民眾遷徙的外在制度：新中國成

4、立以后，我們曾一度承認(rèn)公民的遷徙自由權(quán)，但隨著一系列行政法規(guī)和政策文件的出臺以及1976、1978、1982年憲法對遷徙自由權(quán)的“忽略”，身份-戶籍制度在我國又重新成為了嚴(yán)重束縛中國公民自由遷徙的障礙。 最后，在文章的第四部分考察了與遷徙自由權(quán)相關(guān)的選舉權(quán)、受教育權(quán)、勞動權(quán)、社會保障權(quán)，在這種討論的基礎(chǔ)上，作者提出了自己關(guān)于遷徙自由制度的設(shè)計方案：戶籍改革需要修改《憲法》，恢復(fù)和確立公民的居住和遷徙自由權(quán)、加快戶籍管理立法步伐、