論公民的知情權(quán).pdf

1、知情權(quán)是一個(gè)現(xiàn)代基本人權(quán),這一現(xiàn)代理念蘊(yùn)含著古老的話(huà)題:民主、法治、人權(quán).知情權(quán)的內(nèi)容包括四項(xiàng),即知政權(quán)、社會(huì)知情權(quán)、個(gè)人信息數(shù)據(jù)知情權(quán)和利害關(guān)系人之間相關(guān)信息知情權(quán).知政權(quán)是指自然人、法人和其他組織依法享有的知悉國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的活動(dòng)及其背景資料的權(quán)利.知政權(quán)是知情權(quán)的核心內(nèi)容,也是知情權(quán)最初產(chǎn)生和成為憲法權(quán)利的基礎(chǔ).社會(huì)知情權(quán)是指自然人、法人和其他組織依法享有的有權(quán)知道其所感興趣的各種社會(huì)現(xiàn)象和事務(wù)的權(quán)利.社會(huì)個(gè)體在社會(huì)生

2、活中,無(wú)時(shí)無(wú)刻不與周?chē)氖挛锇l(fā)生著各種各樣的聯(lián)系,外部環(huán)境也隨時(shí)影響著社會(huì)每一個(gè)個(gè)體.社會(huì)個(gè)體對(duì)影響其行為的,在周?chē)S時(shí)發(fā)生的各種現(xiàn)象和事務(wù)有權(quán)利知悉.個(gè)人信息數(shù)據(jù)知情權(quán)是指自然人依法享有的了解有關(guān)自己各方面信息的權(quán)利.此權(quán)利具有純私法屬性,是專(zhuān)屬于自然人的權(quán)利,法人和其他組織均不具有該種權(quán)利.自然人之所以能夠成為該項(xiàng)權(quán)利的專(zhuān)有主體,是由自然人所具有的人格權(quán)與身份權(quán)的特殊內(nèi)容所決定的.利害關(guān)系人之間相關(guān)信息知情權(quán)是指自然人、法人和其他組

3、織之間以形成某種利害關(guān)系為目的或已經(jīng)存在著某種法定或合同性質(zhì)的利害關(guān)系,一方對(duì)另一方相關(guān)信息所具有的知情權(quán).此種知情權(quán)與知政權(quán)、社會(huì)知情權(quán)、個(gè)人信息數(shù)據(jù)知情權(quán)不同,具有自身獨(dú)特的屬性,是以當(dāng)事人之間形成某種利害關(guān)系為目的或某種利害關(guān)系存在為前提,它也是私權(quán)性質(zhì)的權(quán)利. 知情權(quán)具有普遍性、雙重性、基礎(chǔ)性、綜和性、對(duì)等性五個(gè)特征.首先,主體的普遍性是知情權(quán)的基本特征之一,知情權(quán)的主體是廣泛的,它包括公民、法人和其它社會(huì)組織.其次,知

4、情權(quán)的范圍也是廣泛的,它遍及公法和私法領(lǐng)域.知情權(quán)的雙重性是指它既是一項(xiàng)程序性的權(quán)利,也是一項(xiàng)實(shí)體性的權(quán)利.知情權(quán)雖然廣泛存在于各個(gè)法律部門(mén)中,但知情權(quán)卻不是一項(xiàng)一般性的子權(quán)利,而是其他權(quán)利得以正確行使的先決性權(quán)利,沒(méi)有知情權(quán)這一基礎(chǔ)性權(quán)利,就沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義的政治民主權(quán)利.知情權(quán)是主體之間"獲知"與"告知"雙向互動(dòng)的產(chǎn)物,是一種積極權(quán)利和消極權(quán)利相結(jié)合的綜合體.因?yàn)橹闄?quán)的行使必須通過(guò)主體的行為,通過(guò)對(duì)方告知義務(wù)的履行,才能最終實(shí)現(xiàn).知情

5、權(quán)的占有與消費(fèi)是所有主體對(duì)等完成的過(guò)程,對(duì)等享有知情權(quán)對(duì)司法公正與法治是關(guān)鍵,這正是知情權(quán)之對(duì)等性的要義. 公民知情權(quán)的理論基礎(chǔ)當(dāng)前有以人下幾種理論:人性論基礎(chǔ),人民主權(quán)說(shuō),利益說(shuō)與主張權(quán)利說(shuō),平等基礎(chǔ),自由基礎(chǔ).從知情權(quán)的權(quán)利主體來(lái)說(shuō),為什么要提出"知情"要求?窮根溯源,是緣于對(duì)人性的不信任.一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,而濫用若得不到限制,權(quán)力行使者將會(huì)用這種無(wú)限制的權(quán)力"專(zhuān)為發(fā)展個(gè)人的貪心,滿(mǎn)足自己的欲望,則其結(jié)果確乎是不

6、顧公共的利益,危害公共的幸福".這種知情主張是基于這樣的邏輯:"政府所做的事,所參與的邪惡的事情,大部分是秘密干的……倘若事先讓公眾知道,并交討論,它們大概就不會(huì)發(fā)生."如果說(shuō)"人性論基礎(chǔ)"解決權(quán)利人為什么要知情的問(wèn)題,那么"人民主權(quán)"學(xué)說(shuō)將回答權(quán)利人何以能知情的問(wèn)題.由于"主權(quán)"的授權(quán),人民對(duì)自己授權(quán)的權(quán)力就有監(jiān)督的權(quán)力,而權(quán)力的侵犯性,使得人民需要提出知情權(quán)以監(jiān)督和扼制,這便是人民主權(quán)學(xué)說(shuō)成為知情權(quán)理論提出的政治學(xué)說(shuō)基礎(chǔ)的邏輯起點(diǎn),

7、而一旦知情權(quán)不足以對(duì)抗權(quán)力的擴(kuò)張和侵犯,人民擁有最后主權(quán)便是收回自己所授予的權(quán)力,這便是以人民主權(quán)為基礎(chǔ),同時(shí)也是以人民主權(quán)為后盾的知情權(quán)的所有邏輯."權(quán)利即是法律所保護(hù)的利益".作為一種具體的權(quán)利--知情權(quán),也是因?yàn)?情"之重要(利益),公民產(chǎn)生知情要求,并主張以"知情權(quán)"(權(quán)利)來(lái)達(dá)到對(duì)自身利益的確認(rèn)和保障(利益的實(shí)現(xiàn)). 在國(guó)外,最早涉及知情權(quán)的法律規(guī)范在公法和私法領(lǐng)域均有體現(xiàn).隨著資本主義經(jīng)濟(jì)在歐洲的普遍興起,此時(shí)的公法

8、與私法領(lǐng)域?qū)χ闄?quán)的有關(guān)規(guī)定予以了繼承和發(fā)展.特別是進(jìn)入19世紀(jì)以來(lái),資本主義社會(huì)民主制度的進(jìn)步,發(fā)展和公業(yè)產(chǎn)品大量涌入人們的日常生活,人們對(duì)政治決策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行了解,知悉的要求日益強(qiáng)烈,市民社會(huì)對(duì)政治國(guó)家以及市民社會(huì)成員之間的知情權(quán)要求達(dá)到了前所未有的地步. 在我國(guó)知情權(quán)的法律實(shí)踐最早可以追溯到公元前8世紀(jì)開(kāi)始的史稱(chēng)"春秋"的時(shí)代.截止到2006年6月30日止,我國(guó)明確提出保障公眾知情權(quán)的地方法規(guī)30個(gè),部門(mén)規(guī)章32個(gè),

9、地方規(guī)章96個(gè).所有這些均表明,我國(guó)對(duì)公民知情權(quán)的保障已經(jīng)取得了很大進(jìn)展. 完善我國(guó)公民知情權(quán)的制度,首先要通過(guò)立法完善公民知情權(quán),在憲法上明確規(guī)定公民的知情權(quán),制定《新聞自由法》,修改我國(guó)1989年制定的《保守國(guó)家秘密法》和1987年制定、1996年修改的《中華人民共和國(guó)檔案法》.兩部法律距今已有十幾年的歷史,與現(xiàn)代社會(huì)嚴(yán)重脫節(jié),不利于對(duì)公民知情權(quán)的保護(hù).其次加強(qiáng)行政公開(kāi)對(duì)公民知情權(quán)的保護(hù),政務(wù)信息公開(kāi)在現(xiàn)階段是我國(guó)依法行政的

10、必然要求,更是現(xiàn)行憲法的法制需要.第三發(fā)揮司法職能,強(qiáng)化對(duì)知情權(quán)的司法保護(hù).第四要深化知情權(quán)的法理研究,從理論上明確知情權(quán)的權(quán)利屬性. 知情權(quán)作為公民權(quán)利的重要組成部分已經(jīng)受到政府及社會(huì)各界的關(guān)注,但是,在憲法中仍然沒(méi)有被明確認(rèn)定為一項(xiàng)基本權(quán)利.信息公開(kāi)是現(xiàn)代民主政府的重要義務(wù)與職責(zé),其實(shí)質(zhì)是保障公民知情權(quán)的實(shí)現(xiàn).知情權(quán)在現(xiàn)實(shí)生活中被踐踏或被忽視的事件屢見(jiàn)不鮮,知情權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)是否被一個(gè)國(guó)家認(rèn)可,在某種程度上反映了一個(gè)國(guó)家