政府發(fā)展的價值意蘊與制度邏輯.pdf

1、在全球新公共管理運動的席卷下，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，我國從20世紀(jì)90年代中后期開始推行以市場化為核心的政府發(fā)展戰(zhàn)略，促進了政府從“大政府”向“小政府”、從“全能政府”向“有限政府”的轉(zhuǎn)變。但以市場化為核心理念的政府發(fā)展實踐一定程度上導(dǎo)致了政府公共性的缺失和主體性的錯位，而科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會等重大戰(zhàn)略思想的提出與實踐對當(dāng)代中國政府提出了新的發(fā)展愿景和價值譜系。于是，在直面問題的基礎(chǔ)上，從應(yīng)然層面回答政府發(fā)展的價值

2、訴求，明確政府發(fā)展的目標(biāo)指向，進而構(gòu)建踐行價值訴求、臻致發(fā)展目標(biāo)的制度通道，便成為政府理論研究的重大課題。 本文在全面回顧并簡要評析西方和我國政府發(fā)展研究既有成果的基礎(chǔ)上，以政府理論和發(fā)展理論尤其是新公共服務(wù)理論和科學(xué)發(fā)展觀為理論依托，綜合運用科學(xué)與人文、反思與批判、規(guī)范與經(jīng)驗等研究方法，按照價值重構(gòu)、目標(biāo)模式、制度轉(zhuǎn)型、發(fā)展路徑的邏輯進路展開理論的思考和策略的闡述。從描述性和目的性兩個維度著手，本文給出了政府發(fā)展的全新界定：作

3、為描述性概念的政府發(fā)展把政府發(fā)展理解為一個單一的或一組過程，它既指全球范圍內(nèi)的政府現(xiàn)代化，也指轉(zhuǎn)型國家的政府轉(zhuǎn)型；作為目的性概念的政府發(fā)展把政府發(fā)展設(shè)想為達到某個目標(biāo)的運動。在政府發(fā)展的價值取向上，本文提出了重建公共性與回歸主體性并舉的主張，科學(xué)回答了政府價值的縱向來源與橫向分配問題；在政府發(fā)展的價值序列上，本文構(gòu)建了由基礎(chǔ)性價值（秩序與效率）、擴展性價值（公平與正義）和終極性價值（以公民為本、促進人的全面的發(fā)展）三者有機構(gòu)成的價值體系

4、。作為后現(xiàn)代化國家，當(dāng)代中國的政府發(fā)展是多維度、多視角、多目標(biāo)、多向度的有機統(tǒng)一。本文認(rèn)為：從政治層面來看，民主政府是中國政府發(fā)展目標(biāo)的首要選擇；從經(jīng)濟層面來看，當(dāng)代中國政府面臨從發(fā)展型政府向市場促進型政府的轉(zhuǎn)型；從社會層面來看，能促型政府成為了當(dāng)代中國政府的新角色；從組織架構(gòu)來看，從競爭性政府到合作政府、從碎片化政府到整體政府是建設(shè)民主政府、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的內(nèi)在要求；從權(quán)力運行的方式來看，從統(tǒng)治型政府到治理型政府則是拓展公民深度參與

5、、推進政府與公民合作的有效安排。 雖然本文以規(guī)范研究即政府哲學(xué)研究為主，但作者也清醒地認(rèn)識到：無論是政府價值理念的轉(zhuǎn)換，還是政府發(fā)展目標(biāo)的達成，都需要既科學(xué)又可行的制度保障。正是基于這樣的考慮，本文從組織建設(shè)、公民意識教育、制度創(chuàng)新和公民風(fēng)范文化建設(shè)四個方面闡述了公共精神的培育，在引入?yún)f(xié)商民主理論后從公民的有序參與著手全面探討了民主政府的建設(shè)途徑，以城市政府為例闡述了實現(xiàn)從經(jīng)營到治理變遷的基本思路，從社會取向、邊際互動、綜合創(chuàng)新