變化與回應(yīng)：公私合作的行政法研究.pdf

1、行政法誕生于19世紀(jì)自由法治國(guó)家背景之下。行政法體系主要由行政主體、行政行為和行政救濟(jì)的三個(gè)組成部分架構(gòu)，其中行政行為居于核心地位。但20世紀(jì)中后期，行政法賴以建立和存在的國(guó)家理論、法治理念以及行政法研究對(duì)象公共行政發(fā)生了重大變遷，傳統(tǒng)行政法面臨挑戰(zhàn)。行政法必須根據(jù)公共行政的發(fā)展，適時(shí)變化與革新，以適應(yīng)行政不同階段的發(fā)展需要。
　　 本文正是基于這種考慮，透過(guò)公私合作的視角，嘗試運(yùn)用行政法學(xué)的基本原理、行政學(xué)、政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)

2、科的有關(guān)知識(shí)，采取比較、實(shí)證等研究方法，研究公私合作背景下行政法的變化與革新，建構(gòu)適應(yīng)公私合作發(fā)展需要的行政法基本制度。全文共分為五章：
　　 第一章公私合作的理論基礎(chǔ)及演進(jìn)歷程。公私合作是行政機(jī)關(guān)作為公部門和私人部門為實(shí)現(xiàn)公共任務(wù)而采取的一種合作關(guān)系，它可以涵蓋公部門單純運(yùn)用公權(quán)力實(shí)現(xiàn)公共任務(wù)和公共任務(wù)完全民營(yíng)化之間的所有公部門和私部門的合作形式。公私合作具體分為行政委托、公私合營(yíng)、公共建設(shè)參與、公私合作管制等四種形態(tài)。公私合

3、作存在一定理論基礎(chǔ)，公私合作是以治理理論、公共選擇理論、合作國(guó)家理論等理論為基礎(chǔ)理論體系作支撐的。公私合作形式的存在并迅速發(fā)展，在國(guó)外及我國(guó)有一個(gè)歷史演進(jìn)的過(guò)程。
　　 第二章公私合作的行政法行為形式。公私合作涉及行政公權(quán)力運(yùn)作，在行政法上通過(guò)一定的法律形式表現(xiàn)出來(lái)。行政行為形式選擇自由理論為公私合作行為形式存在奠定了行政法理論基礎(chǔ)。公私合作在行政法上主要通過(guò)行政契約、私法契約和非正式行政行為形式表現(xiàn)出來(lái)。
　　 第三章

4、公私合作的行政法規(guī)制。公私合作存在一定的負(fù)面影響，行政法必須對(duì)其進(jìn)行規(guī)制。我國(guó)通過(guò)一系列的行政法規(guī)和規(guī)章對(duì)公私合作行為進(jìn)行規(guī)制，但還存在諸多問(wèn)題，有必要進(jìn)一步完善。筆者對(duì)我國(guó)公私合作行政法規(guī)制存在問(wèn)題、如何進(jìn)行規(guī)制及如何完善進(jìn)行探討，并以特許經(jīng)營(yíng)為中心進(jìn)行實(shí)證分析，考察我國(guó)行政法對(duì)公私合作的規(guī)制。
　　 第四章公私合作背景下行政法的變化與革新。公私合作下行政任務(wù)由傳統(tǒng)行政法中行政機(jī)關(guān)單獨(dú)承擔(dān)到行政機(jī)關(guān)與私人部門共同承擔(dān)。行政任務(wù)

5、的完成主體變化，為行政法帶來(lái)重大挑戰(zhàn)。公私合作下行政法的公私法性質(zhì)、行政法基本理念、行政主體制度、行政行為法制度、行政程序法制度、行政責(zé)任承擔(dān)等行政法基本制度相應(yīng)發(fā)生變遷。公私合作引發(fā)行政法的制度變遷，行政法面臨變化與革新。
　　 第五章公私合作的行政法基本制度的建構(gòu)。行政法治實(shí)踐中公私合作蓬勃發(fā)展，行政任務(wù)完成方式的變遷，促使行政法研究范圍的調(diào)整和研究?jī)?nèi)容的更新，促使行政機(jī)關(guān)和行政權(quán)力為主線的傳統(tǒng)行政法體系的改造與重構(gòu)，促使國(guó)

6、家角色和行政法治理念發(fā)生轉(zhuǎn)變。公私合作背景下，傳統(tǒng)行政法面臨巨大挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)行政法的基本制度亟需創(chuàng)新。公私合作使傳統(tǒng)行政法向現(xiàn)代新行政法過(guò)渡，建構(gòu)相關(guān)新的行政法制度以適應(yīng)行政活動(dòng)發(fā)展成為必要，這一建構(gòu)制度涉及行政主體制度、行政行為制度、行政程序制度、行政責(zé)任制度、司法審查制度、自我規(guī)制制度等整個(gè)行政法的大廈。公私合作背景下，私人主體行政法律地位的確立、公私合作行為的行政實(shí)踐、合作式行政程序的興起、國(guó)家履行責(zé)任向擔(dān)保責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的轉(zhuǎn)變、司