社會轉(zhuǎn)型期的中國村民自治探析.pdf

1、村民自治的實質(zhì)是一種民主化的村級治理。在中國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型時期，如何解決農(nóng)民問題，將成為最為艱難也是最為關(guān)鍵的問題。鄉(xiāng)村社會是中國社會的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村社會的民主化，也就意味著中國社會的最深厚的基礎(chǔ)得到改造。這是理解近代以來中國鄉(xiāng)村社會政治發(fā)展和進步的關(guān)鍵，也是認(rèn)識目前中國村民自治的關(guān)鍵所在。
　　隨著國家對農(nóng)村經(jīng)濟依賴性的減弱和農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展，以及傳統(tǒng)的權(quán)力文化向現(xiàn)代權(quán)利文化的轉(zhuǎn)變，國家的行政權(quán)力將逐漸退出農(nóng)村的政治領(lǐng)域，鄉(xiāng)村社會將最

2、終完成從身份到契約的過渡，并實現(xiàn)從傳統(tǒng)專制的家族社會向現(xiàn)代民主的個體社會轉(zhuǎn)型。村民自治制度是伴隨著“政社合一”的人民公社制度的解體、廢除及“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”的興起出現(xiàn)并確立的?！按迕褡灾巍敝贫仁钦T致性制度變遷和強制性制度變遷相結(jié)合的產(chǎn)物。村民自治制度的價值追求包括了:轉(zhuǎn)型期和諧的鄉(xiāng)村秩序、鄉(xiāng)村治理的法治化、基層政治的民主化。
　　實行村民自治即意味著國家行政權(quán)從基層農(nóng)村社會的撤出，村級以下的事務(wù)均屬村民委員會的自我管理范圍，國

3、家行政權(quán)在農(nóng)村社會的運作范圍明顯縮小。由此產(chǎn)生的突出矛盾表現(xiàn)為“兩委”矛盾。在促進村民自治法治化的進程，要求行政權(quán)的運作方式從單純的命令與服從式的方式向多元化發(fā)展，在基層政府與村民自治組織交往過程中，行政指導(dǎo)、行政契約、行政協(xié)商應(yīng)成為其主要方式。
　　轉(zhuǎn)型期村民自治制度的一些建議有:培育村民自治制度的內(nèi)動力—引入產(chǎn)權(quán)制度以促農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展;落實“四個民主”—堅持和完善村民代表會議制度;處理好農(nóng)村民主選舉:村委會每屆任期5年，屆滿應(yīng)當(dāng)