個私業(yè)主主政的村莊治理——以浙江永康市為例.pdf

1、本文以縣作為考察區(qū)域、村莊作為分析單位，把個私業(yè)主主政作為嵌入村莊治理的一個重要變量因素，運用實證研究和區(qū)域凋查方法，研究農(nóng)村社會分化背景下，個私業(yè)主主政村莊治理的政治影響，分析個私業(yè)主主政村莊治理的深層社會基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，從多個角度剖析個私業(yè)主主政村莊治理的創(chuàng)新價值，探究隱匿于個私業(yè)主主政村莊治理背后的理論意蘊。 文章以浙江省永康市(縣級)為例，特別是古村、花村、龍村、芝村4個村莊的治理情狀為重點樣本，透視了1980年代以來

2、中國農(nóng)村社會發(fā)展和社會分化背景下，個私業(yè)主這一特殊群體崛起后參與和主政村莊治理的大致過程和基本情況。指出村民自治制度的構(gòu)建與個私業(yè)主主政村莊治理存在著密切的關(guān)聯(lián)。1980年代初國家建構(gòu)的村民自治理想制度為個私業(yè)主參與和主政村莊治理提供了制度平臺，而個私業(yè)主的參與和主政對村民自治形成了深刻的影響。 村莊領(lǐng)袖在村莊治理中扮演著特殊的角色，發(fā)揮著主導作用。實行村民自治后，村莊領(lǐng)袖的產(chǎn)生方式發(fā)生了根本性改變，民眾認同成為了確定村莊領(lǐng)袖的

3、最高標準。在民眾認同的視野下，村莊領(lǐng)袖大致分為認同型領(lǐng)袖和過客型領(lǐng)袖兩類。村莊領(lǐng)袖能否獲得民眾認同，受外在性社會因素和內(nèi)在性個人因素的共同影響，其中內(nèi)在性個人因素是具有決定性意義。內(nèi)在性個人因素大致分為能力因素和品德因素，兩者有機統(tǒng)一。因此，現(xiàn)階段個私業(yè)主主政的村莊治理是一種“能賢治村”。如若從權(quán)威類型及其合法性基礎(chǔ)看，則具體表現(xiàn)為“法理－魅力型”權(quán)威。 村莊公共權(quán)力組織體系是村莊治理的重要依托。實際運作中的村莊公共權(quán)力組織體系

4、與國家制度安排中的理想村莊公共權(quán)力組織體系之間存在著一定的偏離，在現(xiàn)階段的村莊治理實際運作中，個私業(yè)主在村莊公共權(quán)力組織體系居于主導地位。 農(nóng)村社會成員分化勢必對村莊公共權(quán)力結(jié)構(gòu)造成影響。1980年代以米，農(nóng)村社會成員在分化過程中形成了若干派系，各派系在村莊治理運作過程中展開激烈的競爭。在現(xiàn)階段的派系競爭環(huán)境下，派系逐漸取代家庭成為農(nóng)村社會關(guān)系的核心，形成了一種以派系為核心的社會關(guān)系新格局。村莊公共權(quán)力基于新的差序格局進行分配，

5、促成了村莊公共權(quán)力的多元格局。同時，農(nóng)村社會成員在分化過程中分離成若干權(quán)力階層，各權(quán)力階層在村莊治理運作中展開博弈。在階層博弈的背景下，村莊公共權(quán)力結(jié)構(gòu)具體表現(xiàn)為公共權(quán)力在各權(quán)力階層之間的分配關(guān)系。根據(jù)各階層的博弈關(guān)系，村莊公共權(quán)力結(jié)構(gòu)形成為管理者控制型、權(quán)勢精英主導型、群眾自治型等類型。目前永康市個私業(yè)主土政村莊的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)，基本是管理者控制型和權(quán)勢精英主導型。均由少數(shù)精英人士執(zhí)掌村莊主要公共權(quán)力，屬于精英權(quán)力結(jié)構(gòu)。因此，個私業(yè)主主

6、政的村莊治理是一種多元精英權(quán)力結(jié)構(gòu)。從運作過程分析，個私業(yè)主主政的村莊治理呈現(xiàn)為經(jīng)營性治理。主政村莊的個私業(yè)主領(lǐng)袖把經(jīng)營和管理企業(yè)的做法和經(jīng)驗應用到村莊治理，逐漸形成了一系列經(jīng)營性治理的村治理念，實現(xiàn)了村莊治理理念與實踐的創(chuàng)新。在這些村莊，個私業(yè)主通過多種途徑和方式，積極參與村莊領(lǐng)袖的競選，事實表現(xiàn)為一種基于社會理性和經(jīng)營理念的政治行為。投資增值成為了村莊治理的主要目標，利益導控成為了村莊治理的主導原則，務實理性成為了村莊治理運作的重要

7、策略。 個私業(yè)主主政村莊治理在永康的形成與發(fā)展有其深刻的社會基礎(chǔ)。首先，這是國家構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村的結(jié)果。1980年代以來，國家強調(diào)通過農(nóng)村工業(yè)化實現(xiàn)國家工業(yè)化，通過村民自治發(fā)展農(nóng)村基層民主，通過能人治理實現(xiàn)農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展，促進了個私業(yè)主的崛起與主政。其次，這是農(nóng)村經(jīng)濟社會變遷的產(chǎn)物。特別是農(nóng)村個私經(jīng)濟和非農(nóng)經(jīng)濟的迅速發(fā)展，農(nóng)村社會成員的分化和個私業(yè)主的崛起，農(nóng)村社會文化的變遷等，為個私業(yè)主主政村莊治理提供了重要的社會基礎(chǔ)。再次，這

8、是社會的期待。村民群眾的致富期待、村莊的維權(quán)期待、派系的利益期待、地方政府及其干部的政績期待，共同促成了個私業(yè)主主政村莊治理的政治現(xiàn)象。 從一定意義上說，個私業(yè)主主政村莊治理是對鄉(xiāng)村政治的突破和創(chuàng)新。首先，個私業(yè)主主政的村莊治理表現(xiàn)為能賢治村，是對歷史上能人治理的傳承和超越。它突破了過去的能人治村模式，形成了一種獨特的能人治理新形式。(1)由一批獨特的鄉(xiāng)村能賢人士擔任村莊領(lǐng)袖，主導村莊公共權(quán)力運作。(2)主要依靠個人因素和派系力

9、量推動村莊治理的運作。(3)是一種民主基礎(chǔ)上的權(quán)威政治，或者稱“民主一權(quán)威”政治。其次，個私業(yè)主主政的村莊治理表現(xiàn)為選舉階段的群眾民主參與和后選舉階段的精英主導治理的結(jié)合，構(gòu)建了一種精英主導的群眾自治形式。我們稱其為“精英一群眾”自治。這是當?shù)卮迕袢罕姼鶕?jù)村莊治理環(huán)境對村民自治理想制度所做的一種適應性調(diào)整和務實性創(chuàng)造，是村民臼治的拓展形態(tài)。第三，個私業(yè)主的主政，構(gòu)建了一種新型的鄉(xiāng)村政治形式。在那里，村莊治理表現(xiàn)為個私業(yè)主主導、精英治理、

10、多元競爭三者的有機結(jié)合，形成了獨特的“個私業(yè)主主導的多元精英治理”。最后，個私業(yè)主主政村莊治理，理性地選擇了經(jīng)營性治理，其實質(zhì)是一種特殊的發(fā)展型村莊治理模式。個私業(yè)主將經(jīng)營村莊作為增強村莊集體能力的現(xiàn)實路徑，把創(chuàng)業(yè)和發(fā)展確定為村莊治理的重要目標，促使村莊治理的公共職能迅速擴充，遠遠超出體制賦予的職能規(guī)定。 總之，個私業(yè)主主政的村莊治理在永康市已經(jīng)發(fā)展為一種基本趨向。在農(nóng)村社會差異化的背景下，個私業(yè)主主政村莊治理可能是一種區(qū)域性的