我國應(yīng)急管理體制研究.pdf

1、20世紀(jì)90年代以來,人類面臨的危機事件越來越多,影響面積越來越大,危害程度越來越深。中國由于自身特殊的自然環(huán)境與社會問題,也不斷地受到巨大災(zāi)難的考驗?，F(xiàn)在我國又處在社會轉(zhuǎn)型與建設(shè)社會主義和諧社會的關(guān)鍵時期,因此,提高我國應(yīng)對危機的能力至關(guān)重要,它對于我國的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會文化的進步具有十分重要的意義。同時,中國在世界舞臺上越來越引人注目,奧運會等國際性盛事也將越來越多地在中國上演。在新的歷史條件下,建立真正意義上的現(xiàn)代政府應(yīng)急

2、管理體制,必須超越傳統(tǒng)的單個領(lǐng)域突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置方式。雖然《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》在一定程度上體現(xiàn)了我國政府應(yīng)急管理的進步,但是從我國的實際情況來看,我國政府還沒有一個真正意義上完善的應(yīng)急管理體制。建立和健全應(yīng)急管理體制是國家應(yīng)急管理體系中不可缺少的重要組成部分,是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展所增加的公共管理理論的新內(nèi)容,其核心就是構(gòu)建與國情相適應(yīng)的跨部門的橫向互聯(lián)與縱向貫通的應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu),培育組織應(yīng)急管理能力、應(yīng)對能力和善后處理

3、能力。本課題的選擇正是為了適應(yīng)這方面實踐和理論的需求,通過廣泛的調(diào)研和已有文獻資料的深入分析研究,結(jié)合我國及其他國家和城市應(yīng)急管理的實踐經(jīng)驗,全面深入分析其組織結(jié)構(gòu)框架、優(yōu)劣強弱及形成原因,從國家與城市的特定功能與未來的發(fā)展要求,進一步進行應(yīng)急管理體制研究,這將成為現(xiàn)代公共管理的一個最緊迫課題并且具有非常重要的現(xiàn)實意義。 第一部分,描述了論文提出的原因與意義,研究的方法與本文的創(chuàng)新之處； 第二部分,分析了應(yīng)急管理與應(yīng)急管

4、理體制的相關(guān)概念； 第三部分,簡要介紹了我國應(yīng)急管理組織體系的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢； 第四與第五部分,分別從國家與省市級兩個層面分析了我國應(yīng)急管理體制的建設(shè)情況； 第六部分,介紹了國外應(yīng)急管理體制的建設(shè)現(xiàn)狀,其中在國家層面上包括美國、日本、英國,在城市層面上有紐約、東京、倫敦； 第七部分,本文從相應(yīng)的五個方面提出對策,即培養(yǎng)和提高全社會的危機意識與應(yīng)急能力；制定完備的應(yīng)急管理法律體系；建立完善的應(yīng)急管理組織體系