保護農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的法律思考——從一起農(nóng)村土地承包合同糾紛案件談起.pdf

1、農(nóng)村土地承包糾紛的核心問題是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)問題。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度的形成主要依靠我國社會制度內(nèi)的力量，通過不斷探索和積累社會改革經(jīng)驗自發(fā)形成，并經(jīng)歷了一個由政策調(diào)整到法律調(diào)整的過程，極具中國特色。近三十年來，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度已經(jīng)日漸成熟。《農(nóng)村土地承包法》的頒布，對中央關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)三十年不變的規(guī)定加以固定，使得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有法可依。但是當前我國存在的人多地少的社會矛盾，一些地方縣、鄉(xiāng)兩級行政機關(guān)為解決該矛盾

2、，要求發(fā)包方單方面解除土地承包合同的現(xiàn)象時有發(fā)生，對保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營期限30年不變的法律規(guī)定構(gòu)成不同程度的威脅。究其原因，有多方面的因素，但是《農(nóng)村土地承包法》的內(nèi)容過于抽象，在實際操作過程中，無法有效的得到落實，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)得不到有效的保護埋下了伏筆。2007年頒布實施的《物權(quán)法》照搬了《農(nóng)村土地承包法》的內(nèi)容，并沒有從根本上改變《農(nóng)村土地承包法》的不足之處。農(nóng)村土地承包合同應當屬于民法的合同，但是，《農(nóng)村土地承包法》中不

3、乏行政色彩較濃的內(nèi)容，使土地承包合同無法真正還原其民法的本原，也為行政機關(guān)過多干預土地承包經(jīng)營權(quán)帶來契機。法律雖然規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)30年不變，同時又規(guī)定了土地調(diào)整的特殊情形，不但為行政機關(guān)濫用職權(quán)找到了可趁之機，也為司法機關(guān)依法審判帶來了諸多不便。因此，應當在立法方面有必要加以完善。 本文以一起土地承包合同糾紛案件談起，從而提出問題，通過闡述農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度的形成過程，以及關(guān)于土地調(diào)整問題的論述，認為保護土地承包經(jīng)營權(quán)