行政規(guī)定研究——以司法審查為視角.pdf

1、二十世紀(jì)八十年代以來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行,國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到了極大的改善,但是受我國(guó)歷史因?yàn)楹蛧?guó)內(nèi)外形勢(shì)的影響,我國(guó)政府肩負(fù)著后發(fā)趕超型的發(fā)展、從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型、國(guó)內(nèi)利益矛盾的調(diào)控、國(guó)家安全的保障與國(guó)際地位的謀求等一系列重大歷史使命,促使我國(guó)的一切政策、法律法規(guī)的制定和實(shí)施均傾向于有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)進(jìn)行,這樣的傾向性導(dǎo)致了目前我國(guó)行政機(jī)關(guān)和行政權(quán)在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上又進(jìn)一步鞏固了其權(quán)威的地位。在我國(guó)當(dāng)前的政治文化現(xiàn)狀之下

2、,行政機(jī)關(guān)的權(quán)力并不能得到外部的、有效的制約。行政規(guī)定作為行政機(jī)關(guān)落實(shí)政策、執(zhí)行法規(guī)、實(shí)現(xiàn)行政管理效果的最常用的規(guī)范性文件,雖然看似地位卑微、效力位階低下,卻直接關(guān)系到行政相對(duì)人的直接利益,直接關(guān)系到行政決策的最終效果。
　　 本文第一章以我國(guó)立法為出發(fā)點(diǎn),首先對(duì)我國(guó)當(dāng)前立法體系內(nèi)的“行政規(guī)定”的概念進(jìn)行界定,劃分種類,并嘗試把握行政規(guī)定的性質(zhì)。以作者自己的理解,本文將行政規(guī)定的性質(zhì)概括為“行政規(guī)定是對(duì)于具體應(yīng)用法律、法規(guī)或規(guī)章

3、作出的解釋”,該種“解釋”具體包括兩種類型:行政解釋和立法解釋。行政解釋是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在依法行使職權(quán)時(shí),對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)如何具體應(yīng)用問(wèn)題所作的解釋。立法解釋是因?yàn)橐?guī)章的制定主體本身?yè)碛辛⒎?quán),同時(shí)也擁有對(duì)自己所制定規(guī)章的解釋權(quán),因此它可以對(duì)自己所制定的規(guī)章進(jìn)行立法解釋。進(jìn)一步地,因?yàn)槲覈?guó)副部級(jí)以上行政機(jī)關(guān)同時(shí)享有行政立法權(quán)(規(guī)章制定權(quán))和行政執(zhí)法權(quán),而且許多行政規(guī)章均以法律、法規(guī)的實(shí)施細(xì)則的形式出現(xiàn),所以很多時(shí)候,這類行政機(jī)關(guān)發(fā)布的行

4、政規(guī)定同時(shí)具有行政解釋和立法解釋的雙重性質(zhì)。但是,副部級(jí)以下行政機(jī)關(guān),因?yàn)槠洳幌碛行姓⒎?quán),所以這些機(jī)關(guān)只能發(fā)布具有行政解釋性質(zhì)的行政規(guī)定。基于以上理解,本文第二章通過(guò)對(duì)一系列違法事件的深入分析,嘗試揭示行政規(guī)定在我國(guó)當(dāng)前行政體制內(nèi)造成的混亂。這些混亂包括:我國(guó)當(dāng)前的行政模式以行政規(guī)定的執(zhí)行代替法律法規(guī)的執(zhí)行；各級(jí)地方政府假行政指導(dǎo)之名而行行政規(guī)定之實(shí)；行政規(guī)定經(jīng)常對(duì)司法進(jìn)行干預(yù)。本文第三章對(duì)行政規(guī)定所導(dǎo)致的亂象背后的深層次的行政體制

5、弊病進(jìn)行了分析,如行政機(jī)關(guān)職責(zé)尚未法定化；行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)過(guò)于寬泛；行政責(zé)任追究制度缺失等。
　　 鑒于目前我國(guó)政治文化的現(xiàn)狀和司法體制改革的進(jìn)程,監(jiān)督體制的改革應(yīng)當(dāng)開(kāi)始做出有益的嘗試了,在本文第四章中筆者提出拙見(jiàn),對(duì)于行政規(guī)定的外部監(jiān)督機(jī)制,尤其是司法監(jiān)督渠道,可以考慮優(yōu)先建立起來(lái),使得司法監(jiān)督的概念得以深入人心,使得現(xiàn)代化的政治體制和陽(yáng)光下運(yùn)行的權(quán)力機(jī)制在不久的將來(lái)均可以成為現(xiàn)實(shí)。對(duì)行政規(guī)定進(jìn)行司法審查具有現(xiàn)實(shí)的必要性,這

6、是由司法審查的價(jià)值和司法機(jī)關(guān)審查行政規(guī)定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)決定的,在本文第五章中,筆者嘗試從以下角度構(gòu)建行政規(guī)定的司法審查體制:首先確立司法審查制度的正當(dāng)性；其次應(yīng)提高司法機(jī)關(guān)相對(duì)于權(quán)力和行政機(jī)關(guān)的地位；再次構(gòu)建行政規(guī)定的附帶性審查機(jī)制,其中包括的制度有司法審查的受案范圍、原告資格、司法審查提起方式、行政規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)和司法審查對(duì)行政規(guī)定所應(yīng)做出的處理等內(nèi)容。
　　 基于上述考慮,文章以司法審查為視角審視行政規(guī)定的內(nèi)涵和外延,剖析目前行