我國出入境管理法制的缺陷及其對策研究.pdf

1、出入境管理是國際社會普遍實行的一種法律制度，各個國家通過這種法律制度來體現(xiàn)本國的主權(quán)，維護本國的安全和利益。我國現(xiàn)行的出入境管理是國家對中國公民和外國人出入境及與之相關(guān)的事務(wù)行使管轄權(quán)的一種法律行為，是出入境管理主管機關(guān)對出入境活動實施的調(diào)節(jié)和控制。它是國家涉外管轄的一個組成部分，對維護國家主權(quán)、安全和利益，保障中外公民的合法權(quán)益，促進中國與世界各國的政治、經(jīng)濟、文化交往，具有十分重要的意義。 我國現(xiàn)行的出入境管理法制主要形成于

2、20世紀80年代中后期和90年代，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展和逐步融入世界經(jīng)濟的整體潮流，國內(nèi)國際形勢出現(xiàn)了重大的變化，出入境人員的數(shù)量和類型越來越多，對我國出入境管理提出了新的挑戰(zhàn)，致使現(xiàn)行的出入境管理法制在某種程度上已不適應(yīng)現(xiàn)實社會的發(fā)展需要，凸現(xiàn)出諸多缺陷與不足。如：我國現(xiàn)行有關(guān)出入境管理的法律法規(guī)中存在沖突和漏洞；有關(guān)法律規(guī)定的內(nèi)容落后于現(xiàn)實的需求；出入境管理部門重疊、效能不佳，造成資源流失和浪費；出入境證件難以有效實現(xiàn)

3、管理功能等。對我國出入境管理法制進行改革與完善已是現(xiàn)實所需。 通過對國外具有代表性國家的出入境管理法制的比較考察，我們可以從中汲取有益的經(jīng)驗，不論是在有關(guān)法律的規(guī)定和法制的健全方面，還是在高效可行的管理體制方面，都可供我國出入境管理法制的完善進行參考和借鑒。 在明確了我國出入境管理法制中存在的缺陷與不足并了解國外有關(guān)出入境管理法制特點與經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，借鑒國外的有關(guān)經(jīng)驗并結(jié)合我國的實際情況，針對上述缺陷與不足提出相應(yīng)的完善

4、措施是研究的主要目的所在，也是理論邏輯發(fā)展的必然。鑒于此，筆者提出了完善我國出入境管理法制的一系列措施。 完善我國的出入境管理法作為一項龐大系統(tǒng)的工程，必須把制定一部法典性質(zhì)的“出入境管理法”作為總體目標，并在這一目標的統(tǒng)轄下，遵循一些基本原則，如：以規(guī)范出入境行為為目的統(tǒng)一出入境管理法；充分考慮公民合法權(quán)利，同時維護國家利益；轉(zhuǎn)變立法觀念，與國際慣例接軌；與時俱進，增強可操作性。此外，還有眾多具體的法律問題需要解決，摘其要者如

5、下：明確我國出入境法的地位；要確立出境入境法調(diào)整的范圍；要處理好出入境法與相關(guān)法律的協(xié)調(diào)問題；要充分保護出境入境人員、交通運輸工具以及相關(guān)組織在出境入境活動中的合法權(quán)益問題；權(quán)力的分配和利益的調(diào)整問題；口岸限定區(qū)域法定問題；出境入境中介機構(gòu)等組織應(yīng)當承擔的一定出境入境管理責任和義務(wù)的法律界定問題；出境入境特殊行為法定問題；處理好對等原則和階段性政策的法律效果問題。 理順我國的出入境管理體制并使之法制化也是完善我國出入境管理法制的