論我國(guó)城市突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理.pdf

1、近年來(lái)，突發(fā)公共事件呈現(xiàn)出頻率高發(fā)、領(lǐng)域多元、輻射迅速、損失巨大的復(fù)合性危機(jī)特點(diǎn)，除傳統(tǒng)的火災(zāi)、地震、洪水、騷亂外，恐怖襲擊、疫病傳播、生態(tài)災(zāi)難等新型突發(fā)公共事件也不斷出現(xiàn)，突發(fā)公共事件成為社會(huì)“非常態(tài)”中的“常態(tài)”。突發(fā)公共事件通常對(duì)城市帶來(lái)的影響和危害較之其他地區(qū)更為嚴(yán)重，因此，通過(guò)開(kāi)展城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理研究，建立健全城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制，不斷提高城市預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，對(duì)于保障地區(qū)乃至整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政

2、治穩(wěn)定都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。本論文以突發(fā)公共事件應(yīng)急管理理論為依據(jù)，分析現(xiàn)存的問(wèn)題，借鑒外國(guó)管理經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)政府建立健全城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制提供對(duì)策參考。 本論文共參考五大部分，按提出問(wèn)題、分析原因、找出對(duì)策的思路展開(kāi)論述。第一部分，突發(fā)公共事件及其應(yīng)急管理的一般理論分析。通過(guò)闡明突發(fā)公共事件的概念、分類(lèi)和特點(diǎn)，指出何謂突發(fā)公共事件，并在此基礎(chǔ)上，說(shuō)明了突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的含義及具體實(shí)施階段。第二部分，提出問(wèn)題及成因分

3、析。通過(guò)對(duì)近年來(lái)我國(guó)城市突發(fā)公共事件進(jìn)行梳理性描述，論證了我國(guó)城市突發(fā)公共呈愈益增多趨勢(shì)；從現(xiàn)代城市凸現(xiàn)脆弱易導(dǎo)致“生命線(xiàn)”斷裂，城市化進(jìn)程快速發(fā)展加重城市運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)荷，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展失衡易引發(fā)突發(fā)公共事件，信息化使城市之間突發(fā)公共事件的連鎖反應(yīng)密切等方面剖析了我國(guó)城市突發(fā)公共事件增多的主要原因；最后提出，加強(qiáng)我國(guó)城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理是全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀需要，是政府全面履行職能、依法行政的必然要求，是維護(hù)良好發(fā)展秩序的必然要求。第三

4、部分，我國(guó)城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制現(xiàn)狀調(diào)查。在分析、比較、評(píng)價(jià)我國(guó)四種典型城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制模式的基礎(chǔ)上，得出我國(guó)城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制存在的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在思想認(rèn)識(shí)不到位、危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，體制性障礙削弱應(yīng)對(duì)城市突發(fā)公共事件的能力，應(yīng)急反應(yīng)和先期快速處置能力亟待提高，相關(guān)法制不健全等方面。第四部分，外國(guó)城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)借鑒。通過(guò)對(duì)美國(guó)、日本、俄羅斯、加拿大、意大利等外國(guó)城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的解析，總

5、結(jié)了對(duì)加強(qiáng)我國(guó)城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理方面的有益啟示，一是建立綜合性應(yīng)急管理協(xié)調(diào)部門(mén)，二是有完善的法律制度，做到依法應(yīng)急，三是實(shí)時(shí)監(jiān)控，分級(jí)預(yù)警，四是利用民間社會(huì)組織的力量參與突發(fā)公共事件處理，五是媒體積極介入，重視信息傳播，尊重公眾知情權(quán)，六是培養(yǎng)和提高公民的危機(jī)意識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。第五部分，對(duì)策建議。在指出完善我國(guó)城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制要堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、統(tǒng)分結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、依法行政、快速反應(yīng)等六項(xiàng)基本原則的基