論生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系.pdf

1、生態(tài)補(bǔ)償最初源于自然生態(tài)補(bǔ)償,后來(lái)逐漸演變成促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段和機(jī)制。從生態(tài)學(xué)意義上考查生態(tài)補(bǔ)償,它是指國(guó)家和社會(huì)投入一定的物力和勞務(wù)對(duì)因生態(tài)系統(tǒng)失衡而導(dǎo)致的環(huán)境功能減損和資源存量減少的綜合補(bǔ)償過(guò)程,是生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和重建過(guò)程。隨著環(huán)境保護(hù)法律體系的建立,生態(tài)補(bǔ)償已經(jīng)上升為一個(gè)法律概念。從法學(xué)原理角度出發(fā)研究生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,其理論基礎(chǔ)是環(huán)境公平和環(huán)境正義原則。生態(tài)補(bǔ)償過(guò)程反映在環(huán)境法上,體現(xiàn)的是人對(duì)人的補(bǔ)償過(guò)程。生態(tài)補(bǔ)償是實(shí)現(xiàn)環(huán)境

2、正義的制度保障,也是實(shí)現(xiàn)環(huán)境主體權(quán)利和義務(wù)的制度工具,但是學(xué)界對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系理論的研究沒(méi)有給予足夠的重視,也沒(méi)有形成系統(tǒng)的理論和規(guī)范。生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系的研究是建構(gòu)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的前提。
　　 生態(tài)補(bǔ)償在實(shí)踐中遇到的“誰(shuí)補(bǔ)償誰(shuí)”和“補(bǔ)償多少”的問(wèn)題,其實(shí)質(zhì)是生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)規(guī)定和政策機(jī)制約束前提下產(chǎn)生的生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系的明確問(wèn)題?！罢l(shuí)補(bǔ)償誰(shuí)”反映出生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中法律關(guān)系主體的混亂;至于“補(bǔ)償多少”則是生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系中主體

3、間權(quán)利義務(wù)也就是生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系的內(nèi)容仍未明確。實(shí)踐中,如何建立上下銜接、互相配套和運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的問(wèn)題亟待解決。而從法律原理角度出發(fā),研究生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系,弄清生態(tài)補(bǔ)償中主體和主體間權(quán)利義務(wù)內(nèi)容,是解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵,為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建的提供理論基礎(chǔ)。
　　 生態(tài)補(bǔ)償在當(dāng)前實(shí)踐中多表現(xiàn)為政府主導(dǎo)的、以財(cái)政支付轉(zhuǎn)移為手段的政府補(bǔ)償形式,故常常被認(rèn)為是政府主導(dǎo)的行政法律行為,具有公益性。這種說(shuō)法忽視了實(shí)踐中其他補(bǔ)償形式如市

4、場(chǎng)補(bǔ)償?shù)拇嬖?也就忽略了生念補(bǔ)償具有民事法律行為性質(zhì)的實(shí)質(zhì),不利于生態(tài)補(bǔ)償主體多元化的轉(zhuǎn)變。
　　 生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系的主體,必須具有相應(yīng)的行為能力和責(zé)任能力出發(fā),結(jié)合實(shí)踐中生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩喾N形式,主要表現(xiàn)為國(guó)家、自然人和社會(huì)組織、企業(yè)等。這利,主體劃分方法,有益于生態(tài)補(bǔ)償號(hào)召更多的社會(huì)成員參加到其中,有利于實(shí)現(xiàn)環(huán)境公平。
　　 生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系的客體是各種補(bǔ)償結(jié)果,具體的金錢、政策照顧等均是生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系客體的表現(xiàn)形式。<

5、br>　　 生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系的內(nèi)容是主體間各種權(quán)利義務(wù)相累加的結(jié)果。明確各主體之間在生態(tài)補(bǔ)償中的權(quán)利義務(wù),有助于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　 從生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系的角度出發(fā),研究生態(tài)補(bǔ)償制度的完善,是理論研究作用于實(shí)踐的第一步。具體而言,就是明確政府在生態(tài)補(bǔ)償中的責(zé)任,充分發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償中社會(huì)組織的作用;完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫然A(chǔ),為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的運(yùn)行做好法律法規(guī)的鋪墊;轉(zhuǎn)換補(bǔ)償形式,以保障環(huán)境的保護(hù)和利用的眾多參與者均能實(shí)現(xiàn)其權(quán)利