我國(guó)槍支管理制度改革研究.pdf

1、槍支極具殺傷力，因此槍支的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用、報(bào)廢、銷(xiāo)毀等環(huán)節(jié)都受到法律的嚴(yán)格規(guī)制。槍支管理的好壞，對(duì)于國(guó)家安全、政治穩(wěn)定以及人民生產(chǎn)生活的保障都有十分重要的意義。
　　 槍支管理制度是我國(guó)重要的治安行政管理制度之一。我國(guó)槍支管理制度歷史上深受專(zhuān)制中央集權(quán)制度的影響，突出表現(xiàn)為剝奪或限制民眾持有槍支的權(quán)利以維護(hù)統(tǒng)治秩序。新中國(guó)成立后，中國(guó)在行政管理上借鑒了前蘇聯(lián)的管理模式，很長(zhǎng)時(shí)間在理論和實(shí)務(wù)界有著“行政法之所以存在，

2、就是為了保障國(guó)家行政權(quán)的運(yùn)行，保障行政效率和權(quán)威”以及“行政法應(yīng)是維護(hù)行政權(quán)、管理相對(duì)方的管理法”的觀念，忽視對(duì)公民權(quán)利的應(yīng)有保護(hù)。這種觀念體現(xiàn)在槍支管理工作上是國(guó)家嚴(yán)格管制槍支：嚴(yán)格限制槍支的持有范圍、嚴(yán)厲打擊涉槍犯罪。實(shí)踐證明，對(duì)槍支的嚴(yán)格管制對(duì)于維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)治安秩序起到了積極的作用，是我國(guó)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的治安政策,但是只注重公共利益、公共安全，不可避免地存在以下問(wèn)題：一是嚴(yán)禁普通公民持有槍支，并將允許持有槍支的獵、牧民的范圍限

3、制得過(guò)小、過(guò)死，致使相當(dāng)多的山區(qū)、林區(qū)群眾的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全得不到保障；二是配槍單位，特別是公務(wù)用槍配備單位在履行職權(quán)（槍支使用權(quán)）的同時(shí)，忽視甚至漠視對(duì)公務(wù)用槍使用人員的生命保護(hù)，未能很好地做到履行職權(quán)和依法履行職責(zé)（保障槍支使用人員的生命健康權(quán)）的統(tǒng)一；三是法律法規(guī)不健全，突出表現(xiàn)在規(guī)范射擊運(yùn)動(dòng)用槍、營(yíng)業(yè)性射擊場(chǎng)和民用獵氣槍的法律幾近空白；四是立法層次的問(wèn)題和立法技術(shù)的問(wèn)題，槍支的使用涉及人的生命權(quán)等基本權(quán)利，而我國(guó)僅僅以行政法規(guī)

4、的形式對(duì)人民警察使用槍支的行為作出了規(guī)范，等等。針對(duì)以上問(wèn)題，筆者從平衡論的視角，結(jié)合10余年在濟(jì)南市公安局從事槍支管理工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了有針對(duì)性的改革建議，以期對(duì)我國(guó)槍支管理法律制度的完善、發(fā)展有所裨益。
　　 全文共分以下幾個(gè)部分：第一部分為緒論；第二部分介紹了槍支管理制度基礎(chǔ)理論；第三部分回顧了我國(guó)槍支管理制度的歷史發(fā)展及特點(diǎn)；第四部分介紹了美國(guó)、日本、英國(guó)等幾個(gè)典型國(guó)家的槍支管理制度；第五部分分析了我國(guó)槍支管理制度存