善治視角下我國(guó)政府治理問(wèn)題研究.pdf

1、上世紀(jì)90年代，在西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)傳統(tǒng)公共行政范式的反思過(guò)程中，政府治理范式凸顯，傳統(tǒng)的行政范式開(kāi)始向治理范式轉(zhuǎn)變，公共管理發(fā)展到一個(gè)全新的階段。治理理論的興起建立了新的合作調(diào)節(jié)機(jī)制，合作是治理的精髓，主張企業(yè)、公民個(gè)人、第三部門(mén)組織同政府一道成為治理的主體。在經(jīng)濟(jì)一體化、全球化的大背景下，政府改革成為中國(guó)改革的焦點(diǎn)，政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者合作的政府治理模式將是新世紀(jì)中國(guó)政府管理的選擇。
　　 本文第一部分政府治理理論的興起及研

2、究狀況。主要分析了政府治理理論形成的原因：國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化及全球化給政府治理帶來(lái)的新挑戰(zhàn)是治理理論興起的根本原因；官僚制的失效和重塑政府的呼聲是治理理論興起的直接原因；市場(chǎng)失靈和國(guó)家的調(diào)節(jié)機(jī)制發(fā)生危機(jī)是治理理論興起的重要原因；公民社會(huì)的日益強(qiáng)大是治理理論興起的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)；信息技術(shù)及知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)對(duì)治理理論產(chǎn)生起到了革命性的作用。
　　 第二部分主要介紹了治理理論的內(nèi)涵、特征與價(jià)值訴求。治理主體的多元化、權(quán)力運(yùn)行的互動(dòng)性、治理方式和手

3、段的多樣化、治理結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化是其主要特征。并在分析治理與政府治理、治理與新公共管理的關(guān)系基礎(chǔ)上，提出善治是治理的理想目標(biāo)與價(jià)值訴求。
　　 第三部分通過(guò)分析中西方政府治理的不同，指出了我國(guó)政府治理存在的問(wèn)題。一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境方面，市場(chǎng)化程度低，尚處發(fā)展初級(jí)階段，信息技術(shù)的發(fā)展處于初級(jí)水平，公民社會(huì)發(fā)育程度不高；二是治理理念方面：服務(wù)理念不強(qiáng)，法治理念淡薄。三是治理主體方面，政府行政主導(dǎo)。
　　 第四部分在分析問(wèn)題的基礎(chǔ)上

4、，論述了中國(guó)政府治理路徑的選擇。一是重塑政府治理理念：包括服務(wù)理念、民主理念、法治理念、有限和有效理念、公開(kāi)理念。二是重構(gòu)治理主體：培育非營(yíng)利組織促進(jìn)公民社會(huì)的成長(zhǎng)。三是變革政府治理工具：有效利用傳統(tǒng)政府管制類(lèi)工具；應(yīng)用和推廣市場(chǎng)化工具；普及信息類(lèi)工具，建設(shè)“電子政府”。
　　 本文主要?jiǎng)?chuàng)新：一是剖析當(dāng)代治理理論的理論淵源、主要精神，較系統(tǒng)而深入地分析了治理理論與政府治理、善治與新公共管理的關(guān)系。二是比較了我國(guó)和西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府