民主視角下我國地方政府行政問責(zé)制研究.pdf

1、我國地方政府行政問責(zé)制的產(chǎn)生和發(fā)展，經(jīng)歷了一個從無到有的過程，其起因于公眾和社會對于政府執(zhí)行力和公信力的期待，以及從未停止的政府改革的促動，歸根結(jié)底根源于我國民主政治發(fā)展的回應(yīng)性的不斷提高。建立和完善行政問責(zé)制對于加強(qiáng)行政監(jiān)督，深化行政體制改革，實(shí)現(xiàn)責(zé)任政府的目標(biāo)意義重大。積聚了我國行政問責(zé)制主要成果的地方政府行政問責(zé)制，自2003年“問責(zé)風(fēng)暴”以來，逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化的發(fā)展道路，但是尚處于起步階段，具有一定的局限性，存在著

2、“先天不足”，必須對其進(jìn)行改革，使其走向完善和成熟。
　　 行政問責(zé)制作為我國行政監(jiān)督的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，是我國民主政治建設(shè)的新成果，是建立責(zé)任政府的制度基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)方式。本文認(rèn)為不在民主政治下推行行政問責(zé)制，跟傳統(tǒng)的整肅吏治沒有區(qū)別，只有在現(xiàn)代民主制度中，才能真正明確權(quán)力的歸屬和實(shí)現(xiàn)對權(quán)力的監(jiān)督。社會主義民主政治是推行行政問責(zé)制的根本動力，只有在民主政治發(fā)展道路中，才能找到其發(fā)展方向和路徑依賴。本文第一章簡述了政府責(zé)任、行政問責(zé)制的

3、概念及其涵義，以及建立行政問責(zé)制的相關(guān)理論依據(jù)。認(rèn)為公共行政體系作為控制、影響現(xiàn)代社會的重要制度支柱，讓政府成為人民的政府，讓政府正確地做事，其途徑就是約束和控制行政權(quán)力，這需要民主和法治的根本推進(jìn)，建立責(zé)任本位的政府，明確民主政治下政府應(yīng)擔(dān)負(fù)的政治、法律、行政和道德責(zé)任，用責(zé)任縛住政府權(quán)力，真正讓政府負(fù)起責(zé)任來。我國社會主義民主政治是真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的高級民主形態(tài)，民主的實(shí)現(xiàn)主要不是通過國家權(quán)力分立和制衡，而是通過權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督和

4、制約來實(shí)現(xiàn)政府對人民負(fù)責(zé)，當(dāng)今政府所掌握的廣泛權(quán)力呈擴(kuò)張態(tài)勢，容易產(chǎn)生權(quán)力濫用和權(quán)力異化，對行政權(quán)力的監(jiān)督成為我國漸進(jìn)式政治改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。第二章概述了我國地方政府行政問責(zé)制的發(fā)展現(xiàn)狀，并據(jù)此指出地方政府行政問責(zé)制存在的缺陷，探尋影響和阻礙行政問責(zé)制發(fā)展的原因。認(rèn)為現(xiàn)有制度安排對行政權(quán)的監(jiān)督已經(jīng)形成多角度、立體式的監(jiān)督機(jī)制，但是監(jiān)督效果不理想，為此，借鑒西方國家責(zé)任政治，創(chuàng)設(shè)行政問責(zé)制，以期加強(qiáng)政府監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制，懲處政府及其公

5、務(wù)員不作為、亂作為甚至違法犯罪的行為，使政府責(zé)任真正得以落實(shí)。積聚了主要創(chuàng)新成果的地方政府行政問責(zé)制，其發(fā)展歷程可分為四個階段，取得了一定成果，但是由于實(shí)踐先于理論而存在諸多不足，主要表現(xiàn)為行政體制外問責(zé)主體缺失尤其是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的缺失、行政體制內(nèi)問責(zé)的有限性以及問責(zé)程序機(jī)制的欠缺，存在以上缺陷的主要原因有我國民主政治發(fā)展水平不高，政治體制長期存在權(quán)力高度集中、以黨代政的弊端，造成政府法定的政治權(quán)力和政治責(zé)任不到位，同時缺乏對行政權(quán)的制

6、約和監(jiān)督傳統(tǒng)，各政治權(quán)力主體監(jiān)督權(quán)虛置或弱化，行政監(jiān)督機(jī)制設(shè)置分散，無法與行政權(quán)相抗衡，沒有形成有效的政府責(zé)任機(jī)制，以及“行政化”管理模式的不良影響，政府行政首長負(fù)責(zé)制貫徹的不徹底等。第三章提出了對策，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)從行政體制內(nèi)的等級問責(zé)走向權(quán)力機(jī)關(guān)對政府的政治問責(zé)，逐步實(shí)現(xiàn)行政問責(zé)制的民主化目標(biāo)，是根本的解決之道。完善行政問責(zé)制，必須克服其局限于行政體制內(nèi)的“先天不足”，引入地方各級人大及其常委會為問責(zé)主體，并確立人大的核心地位，形成內(nèi)外并

7、重、內(nèi)外結(jié)合的問責(zé)模式，真正實(shí)現(xiàn)政府及其公務(wù)員向人民負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)政府向上級負(fù)責(zé)和向人民負(fù)責(zé)的統(tǒng)一。為此，一方面要處理好執(zhí)政黨與人大的關(guān)系，確立起人大的核心主體地位，完善人大對政府政治責(zé)任的追究機(jī)制，并整合各類行政監(jiān)督主體，使之統(tǒng)一到以人大為核心的行政監(jiān)督機(jī)制之下；另一方面應(yīng)充分認(rèn)識和重視自下而上的、廣泛的社會監(jiān)督的基礎(chǔ)地位，健全社會問責(zé)的制度保障，提高問責(zé)的公開透明度，以推動社會問責(zé)的發(fā)展；第三應(yīng)發(fā)揮行政體制內(nèi)等級問責(zé)的優(yōu)勢，強(qiáng)化行政首長

8、問責(zé)制，實(shí)現(xiàn)問責(zé)個人化。本文的結(jié)論和創(chuàng)新之處是將地方政府行政問責(zé)制的發(fā)展置于我國民主政治建設(shè)的框架內(nèi)進(jìn)行定位和發(fā)展，促進(jìn)行政問責(zé)制沿著民主的道路前進(jìn)，從根本上克服其功利性、工具性傾向，擺脫其單向度、局部性制度變遷的困境，與政治體制改革和行政體制改革相協(xié)調(diào)，問責(zé)不僅僅是加強(qiáng)監(jiān)督，問責(zé)也不是目的，推行行政問責(zé)制的目的是提高政府的公信力和執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)責(zé)任政府的建設(shè)目標(biāo)。不足之處是對政府責(zé)任機(jī)制研究不夠全面，尚不能透徹地闡明行政問責(zé)制的路徑依賴