國際服務(wù)貿(mào)易保障措施制度之構(gòu)建.pdf

1、自上世紀(jì)八十年代起，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，貿(mào)易對象及貿(mào)易模式呈多樣化的發(fā)展態(tài)勢。國際服務(wù)貿(mào)易相對貨物貿(mào)易來講，作為一種新興的貿(mào)易產(chǎn)業(yè)更是快速發(fā)展，當(dāng)代國際服務(wù)貿(mào)易更是呈現(xiàn)了多種特征。但是，和貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度不相稱的是，在整個國際貿(mào)易法律體系下，對服務(wù)貿(mào)易的規(guī)制并不是很完善，尤其是作為貿(mào)易救濟(jì)制度的保障措施制度更是缺位。
　　 保障措施制度作為國際貿(mào)易救濟(jì)制度之一，與反傾銷、反補(bǔ)貼有著本質(zhì)的不同，它主要是針對公平的國際貿(mào)易對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造

2、成的損害而啟動的，對于保障一國國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有著重要的意義。雖然貨物貿(mào)易領(lǐng)域已經(jīng)建立了以《保障措施協(xié)議》為代表的保障措施制度，但是對于服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域中保障措施制度，盡管WTO各成員之間已歷經(jīng)多年的談判，卻難以達(dá)成共識，甚至到目前為止連該制度是否有必要存在都還是各方爭議的焦點(diǎn)。作為WTO組織的各成員基于各自的基本立場在是否建立保障措施制度、選用何種模式建構(gòu)服務(wù)貿(mào)易保障措施制度等問題上都提出了不同的主張。通過對各成員方在建構(gòu)服務(wù)貿(mào)易保障措

3、施上的分歧的分析發(fā)現(xiàn)，保障措施在國際貿(mào)易中對一國的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)有著“安全閥”的作用，正如在貨物貿(mào)易領(lǐng)域一樣，保障措施制度在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的建構(gòu)將會給服務(wù)產(chǎn)業(yè)正處于起步階段或競爭力較低的國家以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整期，不至于使這些國家的產(chǎn)業(yè)面對突如其來的外部競爭陷入癱瘓。同時，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域建構(gòu)保障措施制度既是對各成員方國內(nèi)利益的尊重，也有利于更大程度的貿(mào)易自由化，也有利于國際經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，建構(gòu)服務(wù)貿(mào)易保障措施有著其本身的必要性。
　　 服務(wù)貿(mào)易

4、保障措施的建構(gòu)意義重大，WTO成員國以及各國的學(xué)者都對其有過研究，但是由于涉及到的成員國國內(nèi)利益等問題較多，以致各方意見難以統(tǒng)一，在制度的建構(gòu)上為了能使各方達(dá)成共識，有必要在諸多的意見中尋求一種妥協(xié)。雖然WTO各成員方針對采用何種模式建構(gòu)服務(wù)保障措施提出了多種方案，但主要可以歸結(jié)為兩種模式，一種是將保障措施規(guī)則并入到GATS體系，使其成為GATS的附屬條款，但該種模式從實(shí)體到程序均未合理考慮到服務(wù)貿(mào)易的特殊性，因而對服務(wù)貿(mào)易保障措施的借

5、鑒意義不大。畢竟服務(wù)貿(mào)易本身有一定的特殊性，而成員提出的方案也都是在考慮自己國內(nèi)利益的基礎(chǔ)上作出的。想要建構(gòu)一個適合于各成員方利益的保障措施規(guī)則，既要考慮服務(wù)貿(mào)易的特性，又要兼顧服務(wù)貿(mào)易各方在服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的不平衡。綜合考量這些因素之后，以東盟提出的參考貨物貿(mào)易保障措施制度來建構(gòu)一個平行于《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)的保障措施協(xié)定為代表的模式就有了一定的合理性、可行性。畢竟貨物貿(mào)易領(lǐng)域的保障措施發(fā)展的時間較長，發(fā)展程度較為完善，可以作

6、為建構(gòu)服務(wù)貿(mào)易保障措施的參考。而且，通過對GATS的詳細(xì)分析，不難發(fā)現(xiàn)，如果將保障措施規(guī)則附屬于GATS體系有一定的弊端，只有將這些規(guī)則并行于GATS，在具體的操作與執(zhí)行的效果上才會更好。
　　 考慮到貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易的相通與差異之處，如何對貨物貿(mào)易保障措施制度加以改進(jìn)以使其適合服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，其中就需要對國際服務(wù)貿(mào)易的整個法制狀況以及貨物貿(mào)易保障措施的基本情況有所了解。在整個國際服務(wù)貿(mào)易法制體系中，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS

7、)占據(jù)重要的位置，其作為全球范圍內(nèi)第一個專門用來調(diào)整國際服務(wù)貿(mào)易的多邊框架協(xié)定，開辟了服務(wù)貿(mào)易自由化的新紀(jì)元，為多邊服務(wù)貿(mào)易談判、國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則制定提供了合理的框架及對話機(jī)制。各成員可以充分發(fā)表自己在制定服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域保障措施上的意見。同時也為建構(gòu)服務(wù)貿(mào)易保障措施提供了一定的規(guī)則。同時，貨物貿(mào)易領(lǐng)域的保障措施規(guī)則已趨成熟，對于保障措施的實(shí)施目的、實(shí)施條件、實(shí)施程序、監(jiān)督補(bǔ)救機(jī)制都有了較為完善的規(guī)定，為服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域建構(gòu)保障措施制度提供了極

8、大的參考價值，WTO各成員需要做的就是如何在參考貨物貿(mào)易領(lǐng)域保障措施的基礎(chǔ)上達(dá)成一致，以使服務(wù)貿(mào)易的保障措施早日出臺。只有這樣，服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的國家追求的最大程度的貿(mào)易自由化、國際市場的最大開放以及服務(wù)業(yè)欠發(fā)達(dá)國家所擔(dān)憂的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊，不利于國民經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展等問題就會迎刃而解。在此基礎(chǔ)上，對已趨成熟的貨物貿(mào)易保障措施中的部分概念性表述加以分析，如，如何在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域來界定“進(jìn)口產(chǎn)品”、“同類或相競爭的產(chǎn)業(yè)”、“損害或者損害威脅”等

9、術(shù)語，并對其中的程序性規(guī)定進(jìn)行探討，如貨物貿(mào)易領(lǐng)域中所要求的通知、磋商、監(jiān)督、實(shí)施期限等程序性規(guī)則能否適用于服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，又該如何適用等，同時，由于服務(wù)貿(mào)易模式的多樣化，根據(jù)GATS的相關(guān)規(guī)定，服務(wù)貿(mào)易的四種模式對保障措施的具體實(shí)施有不同的要求，在建構(gòu)時需要根據(jù)不同的模式來分別討論，進(jìn)而來建構(gòu)起適用于服務(wù)貿(mào)易的保障措施制度。
　　 不過，保障措施的實(shí)施畢竟只是為了暫時性地給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)以調(diào)整期，使其更好地適應(yīng)國際競爭環(huán)境，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的