效率與公平：農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的目標(biāo)沖突與協(xié)調(diào).pdf

1、農(nóng)村地方教育發(fā)展過程中面臨的突出問題是教育公平與效率問題，對中西部六省區(qū)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的調(diào)研也印證了這一點。20世紀(jì)90年代中后期開始，由于農(nóng)村學(xué)齡人口不斷減少和國家城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，我國農(nóng)村地區(qū)，特別是中西部地區(qū)農(nóng)村不少中小學(xué)校生源不足，學(xué)校布局分散與學(xué)校規(guī)模小、質(zhì)量低之間的矛盾日益突出。為此，我國農(nóng)村地區(qū)，特別是中西部農(nóng)村地區(qū)開始了新一輪中小學(xué)布局大調(diào)整。在這次布局調(diào)整中，公平與效率的沖突也是一個迫切需要解決的問題，本文基于

2、對中西部六省區(qū)的調(diào)研，從理論與實踐相結(jié)合的角度，對農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整中公平與效率的沖突進行了深入的分析研究，揭示了沖突產(chǎn)生的根源，提出了緩解沖突的對策思路。以期引起更多的政府部門、非政府組織、研究機構(gòu)和社會其他相關(guān)部門對該問題的重視，并最終能采取相應(yīng)的措施加以解決，從而使農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整能夠順利推進。 全文包括五章。 第一章為導(dǎo)言部分，介紹了作者對本研究的先期準(zhǔn)備與思考。內(nèi)容主要涉及文獻梳理、對研究價值的預(yù)期、研究方法

3、與工具的選擇以及研究思路與本文的論證框架。 第二章通過分析中央及地方政府的政策文本、各類人員(尤其是地方行政人員)關(guān)于布局調(diào)整的報告和課題組的調(diào)查問卷，了解農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的目標(biāo)；對布局調(diào)整目標(biāo)確立的依據(jù)進行了探討。在本章的最后，分析論證了布局調(diào)整目標(biāo)中所蘊含的沖突。比如前提性目標(biāo)與整個改革具體目標(biāo)的沖突、各具體目標(biāo)的轉(zhuǎn)向及偏離。分析發(fā)現(xiàn)，布局調(diào)整的所有目標(biāo)最終都偏向了效率。 第三章為實證研究，利用調(diào)查所得數(shù)據(jù)，對布局

4、調(diào)整的目標(biāo)進行實證分析，認(rèn)為布局調(diào)整只實現(xiàn)了其效率目標(biāo)，而公平性目標(biāo)——保證并促進義務(wù)教育入學(xué)機會增長和農(nóng)村教育均衡發(fā)展——則收效甚微。不僅如此，還造成對農(nóng)村教育公平的傷害。 第四章根據(jù)利益沖突理論、利益集團理論和官員經(jīng)濟理論，論證了布局調(diào)整目標(biāo)的沖突其實是各利益集團之間的利益沖突。在本章中分析了政府與農(nóng)民的利益集團特征，以及他們之間的利益所在，并借助博弈樹分析了布局調(diào)整中各利益集團之間的利益博弈。 第五章探討了協(xié)調(diào)布局

5、調(diào)整目標(biāo)沖突的理論與策略。這一部分是在前述實證分析的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，由于把布局調(diào)整中的目標(biāo)沖突理解為公平與效率價值取向的沖突和利益沖突，本章著重分析了布局調(diào)整如何在具有沖突的價值取向和不同群體利益間進行權(quán)衡。在分析以往有關(guān)公平與效率沖突協(xié)調(diào)和利益沖突協(xié)調(diào)的理論的基礎(chǔ)上，提出了本研究的結(jié)論：補償論。補償論旨在說明，由于效率對公平的損傷不可掩蓋，利益沖突也具有不可避免性，因而對布局調(diào)整目標(biāo)沖突的協(xié)調(diào)只能夠從外部進行補償，并在補償理論的基礎(chǔ)