規(guī)劃區(qū)疊置下的城鄉(xiāng)規(guī)劃權(quán)研究——以城市規(guī)劃區(qū)與鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)為例.pdf

1、“規(guī)劃區(qū)”是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門賦權(quán)的一項重要法律界限。在以往的研究當中，更趨向于從規(guī)劃區(qū)的劃定方式、規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃編制的內(nèi)容等方面進行研究，然而“規(guī)劃區(qū)”的劃定并非純粹的技術(shù)手段，“規(guī)劃區(qū)”的劃定對于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有著深刻的影響。特別是在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》設(shè)立了四類規(guī)劃區(qū)之后，不同類型的規(guī)劃區(qū)對應(yīng)不同的行政主體，并且有著不同的賦權(quán)。而在規(guī)劃區(qū)疊置的情況之下，城鄉(xiāng)規(guī)劃權(quán)的配置或運行往往會受到影響。本文將城市規(guī)劃區(qū)與鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)疊置下的城

2、鄉(xiāng)規(guī)劃權(quán)力作為研究對象，研究當出現(xiàn)規(guī)劃區(qū)疊置時，城鄉(xiāng)規(guī)劃權(quán)力配置與運行過程中出現(xiàn)的問題。
　　本研究在構(gòu)建理論框架時借鑒了行政法學中“城鄉(xiāng)規(guī)劃權(quán)”的概念，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予各級政府及規(guī)劃主管部門的相應(yīng)行政權(quán)力，對“城鄉(xiāng)規(guī)劃權(quán)”這一概念進行解構(gòu)，并且結(jié)合相應(yīng)“空間界限”的進行理論框架的搭建，以城鄉(xiāng)規(guī)劃權(quán)的空間配置作為研究出發(fā)點。城鄉(xiāng)規(guī)劃權(quán)包含了城鄉(xiāng)規(guī)劃制定權(quán)與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施權(quán)兩方面，其中城鄉(xiāng)規(guī)劃制定權(quán)當中的總體規(guī)劃編制權(quán)與總體規(guī)劃

3、審批權(quán)與規(guī)劃區(qū)劃定相關(guān)，而規(guī)劃區(qū)則直接影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實施權(quán)當中的建設(shè)許可權(quán)與監(jiān)督檢查權(quán)，以為規(guī)劃區(qū)疊置下的城鄉(xiāng)規(guī)劃權(quán)力研究提供理論基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，通過選取相應(yīng)案例進行歸納分析，分析不同的規(guī)劃區(qū)疊置現(xiàn)象當中城鄉(xiāng)規(guī)劃權(quán)的配置問題。在規(guī)劃區(qū)疊置下，城鄉(xiāng)規(guī)劃權(quán)配置紊亂表現(xiàn)在總體規(guī)劃編制權(quán)、總體規(guī)劃審批權(quán)、建設(shè)許可權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)四個方面，會出現(xiàn)“越位”、“失位”、“錯位”、“缺位”等問題，由這些問題進而引發(fā)了總體規(guī)劃全局性受損，對地方政府失控，橫