我國(guó)休閑漁業(yè)的管理模式研究.pdf

1、發(fā)展休閑漁業(yè)能夠產(chǎn)生巨大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和和生態(tài)效益。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的歐美國(guó)家，以?shī)蕵?lè)捕撈為主的休閑漁業(yè)早已非常發(fā)達(dá)、已發(fā)展成為與商業(yè)漁業(yè)并立的漁業(yè)主要產(chǎn)業(yè)；在很多發(fā)展中國(guó)家，休閑漁業(yè)正在興起，發(fā)展迅速。休閑漁業(yè)的發(fā)展及其產(chǎn)生的負(fù)面影響在全球范圍內(nèi)不斷受到關(guān)注，把休閑漁業(yè)納入管理中成為全球漁業(yè)管理的一個(gè)新的熱點(diǎn)問(wèn)題，同時(shí)也是我國(guó)漁業(yè)管理面臨的一個(gè)新的挑戰(zhàn)。 本論文從探討休閑漁業(yè)的定義入手，介紹并分析了相關(guān)文獻(xiàn)和法律法規(guī)中給出的娛樂(lè)漁

2、業(yè)和休閑漁業(yè)的定義，通過(guò)分析得出：在大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)，娛樂(lè)漁業(yè)僅指娛樂(lè)捕撈及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，其涵蓋范圍要比我們通常所說(shuō)的休閑漁業(yè)窄，因此娛樂(lè)漁業(yè)應(yīng)為休閑漁業(yè)中的重要一類(lèi)；同時(shí)總結(jié)了休閑漁業(yè)的定義并歸納了休閑漁業(yè)的5個(gè)特征：（1）以休閑娛樂(lè)而不是以獲取漁業(yè)資源為目的；（2）必需與漁業(yè)相關(guān)，是利用漁業(yè)相關(guān)自然資源和漁業(yè)相關(guān)人文資源而發(fā)展的產(chǎn)業(yè)；（3）經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)以漁民、漁業(yè)團(tuán)體或組織為主：（4）適合納入漁政部門(mén)管轄的。 接下來(lái)本文對(duì)休閑漁

3、業(yè)的發(fā)展所產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行了分析，隨著參與人數(shù)的增多和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，休閑漁業(yè)的發(fā)展所產(chǎn)生的問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，主要集中在以下方面：（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展沖突，表現(xiàn)在開(kāi)發(fā)資源的競(jìng)爭(zhēng)和漁港、水域使用的競(jìng)爭(zhēng)；（2）對(duì)資源環(huán)境造成負(fù)面影響，通過(guò)對(duì)生物棲息地破壞、造成水域污染、生態(tài)干擾、過(guò)度開(kāi)發(fā)資源而造成環(huán)境沖擊；（3）某些休閑漁業(yè)項(xiàng)目存在安全隱患。為了避免或減緩休閑漁業(yè)的發(fā)展所造成的負(fù)面影響，越來(lái)越多的國(guó)家把休閑漁業(yè)納入到漁業(yè)的統(tǒng)一管理中，目前主要采取“

4、娛樂(lè)漁船執(zhí)照”和“釣魚(yú)證”的管理手段。 目前我國(guó)對(duì)休閑漁業(yè)的管理相對(duì)滯后，國(guó)家一級(jí)并未納入管理，地方一級(jí)有幾個(gè)省市主要針對(duì)休閑船舶的管理制訂了相關(guān)管理規(guī)定，本文對(duì)目前為止我國(guó)唯一一部全面規(guī)范休閑漁業(yè)的省級(jí)管理規(guī)定-《廣東省休閑漁業(yè)管理試行辦法》進(jìn)行了解讀，認(rèn)為其對(duì)休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng)單位資質(zhì)的規(guī)定過(guò)于嚴(yán)格，規(guī)定必須是具備經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)資質(zhì)的法人才有資格申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)，而個(gè)人不得從事休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這可能是出于管理便宜的考慮，但卻忽視了或者是一

5、定程度上損害了廣大漁民的利益。 本文最后通過(guò)分析國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)管理現(xiàn)況，從管理歸屬、法律法規(guī)等方面對(duì)我國(guó)休閑漁業(yè)納入管理進(jìn)行研究。建議把休閑漁業(yè)納入到我國(guó)漁業(yè)管理體系中，由漁政部門(mén)主管、同時(shí)積極發(fā)展如釣魚(yú)協(xié)會(huì)、漁民協(xié)會(huì)等組織來(lái)輔助管理休閑漁業(yè)；本文提出了我國(guó)休閑漁業(yè)立法的框架和我國(guó)休閑漁業(yè)管理的近期計(jì)劃和遠(yuǎn)期目標(biāo)，同時(shí)提出以下建議：（1）應(yīng)對(duì)休閑漁業(yè)進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩x；（2）對(duì)休閑漁業(yè)進(jìn)行明確的定位；明確賦予休閑漁業(yè)正確的產(chǎn)業(yè)地