新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的職能定位與運行機制研究.pdf

1、全面建設(shè)小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。新農(nóng)村建設(shè)離不開金融特別是政策性金融的支持，農(nóng)業(yè)政策性金融在農(nóng)業(yè)比較弱勢的情況下，對有效解決農(nóng)村的金融抑制和市場失靈具有不可替代的作用。然而，由于職能定位、服務(wù)手段、運行機制等多方面的問題，我國唯一農(nóng)業(yè)政策性銀行一中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的職能并沒有得到充分發(fā)揮。為此，在新農(nóng)村建設(shè)中，如何深化中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革，明確其職能定位、完善運行機制，進而支持新農(nóng)村建設(shè)成為一個亟待研究和解決的重要課題，具有重

2、要的理論和實踐意義。 本文在分析有關(guān)農(nóng)業(yè)政策性金融理論和新農(nóng)村建設(shè)需求的基礎(chǔ)上，較為系統(tǒng)地回顧和分析了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行歷史沿革、現(xiàn)狀及問題，借鑒國外經(jīng)驗，對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能定位、運行機制等進行了較為全面的研究。論文主要框架與內(nèi)容是： 第一部分，引言。 第二部分，新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)政策性銀行改革的客觀必然性。對農(nóng)業(yè)政策性金融相關(guān)理論、概念、基本屬性、功能和我國對農(nóng)業(yè)政策性金融的需求進行闡述。本文認為農(nóng)業(yè)政策性

3、金融是以國家信用為基礎(chǔ)，貫徹政府特定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟政策和意圖，具有政策性導向與扶持、首倡誘導與虹吸擴張、農(nóng)村金融公共服務(wù)等六大功能。農(nóng)業(yè)政策性金融的存在具有深厚的理論基礎(chǔ)，是國家干預、協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的產(chǎn)物，服務(wù)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村準公共領(lǐng)域，基于市場機制，本著安全性、償還性、效益性原則實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在新農(nóng)村建設(shè)特定背景下，需要農(nóng)業(yè)政策性銀行提供更全面更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。 第三部分，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行歷史沿革與現(xiàn)實考察。在回顧中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行歷史變革和

4、現(xiàn)狀評價的基礎(chǔ)上，研究目前存在的問題。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行存在諸多問題，從而影響了支農(nóng)功能的發(fā)揮：(1)功能定位缺失；(2)業(yè)務(wù)單一，政策性特征不明顯；(3)資金來源狹窄與負債制度不科學；(4)認識不到位，機制不健全，制度不完善：(5)機構(gòu)設(shè)置和人事管理落后。 第四部分，國外農(nóng)業(yè)政策性金融的經(jīng)驗借鑒。研究世界各國農(nóng)業(yè)政策性金融體制和運作實踐情況，為下一步我國農(nóng)業(yè)政策性金融的改革發(fā)展提供借鑒。國外農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)至少有以下七點值得我

5、們借鑒：(1)注重發(fā)揮市場機制作用，政府直接干預較少；(2)多樣化利益補償方式：(3)多元化融資機制；(4)與商業(yè)銀行配合與合作；(5)經(jīng)營范圍逐步多樣化；(6)法律體系完善；(7)注重定位調(diào)整和改革轉(zhuǎn)型。 第五部分，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的職能定位與運行機制的構(gòu)建。根據(jù)理論分析和形勢研究，提出了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在新農(nóng)村建設(shè)中的定位，以及如何構(gòu)建完善運行機制。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行近期定位于全力以赴為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，成為市場經(jīng)濟條件下引導農(nóng)

6、業(yè)和農(nóng)村資源配置的基礎(chǔ)平臺，長期定位于引導國家農(nóng)業(yè)政策和逐步市場化運作的現(xiàn)代企業(yè)銀行。近期業(yè)務(wù)范圍：總代理農(nóng)村政策性業(yè)務(wù)；精化傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的營銷與管理；承擔擔保和資金批發(fā)；承擔農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)性貸款；捆綁式誘導農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)；發(fā)揮公共服務(wù)功能，完善農(nóng)村金融體系。依據(jù)近期定位和業(yè)務(wù)范圍，構(gòu)建和完善新型運行機制：建立與現(xiàn)代經(jīng)濟制度相適應(yīng)的法人治理結(jié)構(gòu)，采取適宜的方式促使其他商業(yè)性金融資金入注農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，成立國有控股的產(chǎn)權(quán)多元化有限責任公司，形成全社

7、會支持新農(nóng)村建設(shè)的合力：建立和完善風險控制機制，制定中長期信貸風險戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)風險管理和業(yè)務(wù)發(fā)展有效結(jié)合，實現(xiàn)風險管理和信貸管理相互分離，將風險管理滲嵌到信貸業(yè)務(wù)的各個角落；構(gòu)建和完善績效考評機制，推動有效資源的優(yōu)化和整合，為取得良好經(jīng)營業(yè)績和長足發(fā)展形成核心動力；改進機構(gòu)設(shè)置和用人管理機制，調(diào)動各基層行和員工的積極性，實施專家治行、人才興行。 第六部分，促進中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行更好地為新農(nóng)村建設(shè)提供金融服務(wù)的對策和建議