《行政訴訟程序》ppt課件

1、第二十八章 行政訴訟程序 第一節(jié) 訴與訴權(quán),一、訴的概念 掌握行政訴訟中訴的三個(gè)要素：當(dāng)事人、訴訟標(biāo)的和訴訟理由。 二、訴的種類(lèi) 掌握行政訴訟中訴的5個(gè)種類(lèi) 三、訴權(quán)（考研重點(diǎn)） 我國(guó)目前的訴權(quán)理論：被害者訴權(quán) 行政訴訟法中修改的熱點(diǎn)：訴權(quán)理論的選擇,第二節(jié) 起訴和受理,一、起訴起訴的期限條件（行訴法38-40條，行訴解釋41-43條） 1.起訴期間長(zhǎng)度 直接起訴的——3個(gè)月；

2、經(jīng)過(guò)復(fù)議的15日，但法律另有規(guī)定的除外（行訴法38、39條） 。2.起訴期限的起算點(diǎn)及最長(zhǎng)保護(hù)期（1）起訴期限的一般起算（行訴法38、39條）（2）行政機(jī)關(guān)未告知當(dāng)事人訴權(quán)或者起訴期限情形下起訴期限的起算及最長(zhǎng)保護(hù)期——起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán),,或者起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)２年。（行訴解釋41條） （3）當(dāng)事人不知道行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容

3、情形下起訴期限的起算及最長(zhǎng)保護(hù)期——其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算。對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過(guò)２０年、其他具體行政行為從作出之日起超過(guò)５年提起訴訟的，人民法院不予受理。（行訴解釋42條）,,（4）  公民、法人或其他組織不知道行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的內(nèi)容，但后來(lái)知道了具體行政行為的內(nèi)容，而不知道訴權(quán)和起訴期限的，應(yīng)適用最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》

4、第四十一條的規(guī)定確定起訴期限，但最長(zhǎng)不得超過(guò)該解釋第四十二條規(guī)定的期間。 （參見(jiàn)最高人民法院行政審判庭關(guān)于對(duì)如何理解《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第四十一條、第四十二條規(guī)定的請(qǐng)示的答復(fù)）,案例：,原告劉可聚于1991年12月申請(qǐng)了四間房屋宅基地，被告青島市嶗山區(qū)國(guó)土資源分局（原青島市嶗山區(qū)土地管理局）為其進(jìn)行了土地原始登記，權(quán)利人為劉可聚。1995年被告未履行合法變更程序，就擅自將土地登記檔案中的“劉可聚”涂改成

5、“劉學(xué)山”，并呈報(bào)嶗山區(qū)人民政府為劉學(xué)山發(fā)放了土地使用證。1999年在另一民事個(gè)案中，原告知道了權(quán)利人為劉學(xué)山的土地證。2006年5月，在另一行政個(gè)案中，原告知道了被告涂改土地原始檔案中“劉可聚”名字的事實(shí)。 2008年3月27日，原告起訴被告涂改,,檔案的行政行為違法，嶗山區(qū)法院立案受理。問(wèn)題：本案是否超過(guò)行政訴訟時(shí)效？解析：原告不知被告具體行政行為的內(nèi)容。被告在涂改土地原始登記時(shí)，因?yàn)樵嬷皇桥c其具體行政行為有利害關(guān)系的人而不是

6、行政相對(duì)人，被告在作出行政行為時(shí)，既未告知當(dāng)事人訴權(quán)和起訴期限，也未告知當(dāng)事人具體行政行為內(nèi)容。至于原告于1999年就知道劉學(xué)山從被告處獲得個(gè)人名下的土地使用證，是原告獲得的，并不能免除被告告知的法定義務(wù)（法律規(guī)定原告應(yīng)親自到場(chǎng)變更），更何況,,原告知道是土地證的內(nèi)容，并不清楚涂改名字這一事實(shí)內(nèi)容，真實(shí)了解涂改事實(shí)的時(shí)間是2006年5月，截止原告起訴并未超過(guò)兩年的訴訟時(shí)效。   本案涉及不動(dòng)產(chǎn)。根據(jù)《解釋

7、》第四十二條規(guī)定，公民、法人或其他組織不知道行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算，對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)的，起訴期限從作出具體行政行為之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)２０年。,,（5）行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)情形下起訴期限的起算（行訴解釋39條）——行政機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)之日起６０日內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件對(duì)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的期限

8、另有規(guī)定的，從其規(guī)定。公民、法人或者其他組織在緊急情況下請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不履行的，起訴期間不受前款規(guī)定的限制。,,3.起訴期限延長(zhǎng)（行訴法40條）——公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后的十日內(nèi)，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)期限，由人民法院決定。 4.起訴期限的扣除時(shí)間（行訴解釋43條）——由于不屬于起訴人自身的原因超過(guò)起訴期限的，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在起訴期間內(nèi)。因人

9、身自由受到限制而不能提起訴訟的，被限制人身自由的時(shí)間不計(jì)算在起訴期間內(nèi)。,二、行政復(fù)議與行政訴訟的銜接,1.復(fù)議選擇型 這是復(fù)議與訴訟銜接關(guān)系的原則。凡是既屬于復(fù)議范圍又屬于行政訴訟受案范圍的案件，而法律、法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定屬于下述各種類(lèi)型的，均應(yīng)認(rèn)為屬于此種。 2.復(fù)議選擇兼終局型 此種類(lèi)型的案件指公民、法人和其他組織可以在復(fù)議和訴訟之間自由選擇，但選擇復(fù)議后即不得提起訴訟?！吨袊?guó)公民出境入境管理法》第十五條（受

10、公安機(jī)關(guān)拘留處罰的公民對(duì)處罰不服的，在接到通知之日起15日內(nèi)，可以向上一級(jí),,公安機(jī)關(guān)提出申訴，由上一級(jí)公安機(jī)關(guān)作出最后的裁決，也可以直接向當(dāng)?shù)叵虍?dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。）《外國(guó)人入境出境管理法》第29條第二款 （受公安機(jī)關(guān)罰款或者拘留處罰的外國(guó)人，對(duì)處罰不服的，在接到通知之日起十五日內(nèi)，可以向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)提出申訴，由上一級(jí)公安機(jī)關(guān)作出最后的裁決）。 3.復(fù)議前置型 這種類(lèi)型的案件，法律法規(guī)均可作出規(guī)定，其中，法規(guī)包括

11、行政法規(guī)和地方性法規(guī)。主要有：,,《行政復(fù)議法》第30條第1款： 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議 ?！吨腥A人民共和國(guó)專(zhuān)利法》 第41條：專(zhuān)利申請(qǐng)人對(duì)國(guó)務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)駁回申請(qǐng)的決定不服的，向?qū)＠麖?fù)審委員會(huì)請(qǐng)求復(fù)審。 第45條 任何單位或者個(gè)人認(rèn)為專(zhuān)利權(quán)的授予不符合本法有

12、關(guān)規(guī)定的，可以請(qǐng)求專(zhuān)利復(fù)審委員會(huì)宣告該專(zhuān)利權(quán)無(wú)效。,,《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》： 第32條 對(duì)駁回申請(qǐng)、不予公告的商標(biāo)。 第33條 對(duì)初步審定、予以公告的商標(biāo)提出異議的 。 第41條已經(jīng)注冊(cè)的商標(biāo)有異議的，其他單位或者個(gè)人可以請(qǐng)求商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)裁定撤銷(xiāo)該注冊(cè)商標(biāo)。 第49條 對(duì)商標(biāo)局撤銷(xiāo)注冊(cè)商標(biāo)的決定不服的。 《稅收征管法》第88條第1款（納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)生納稅爭(zhēng)議時(shí)，先申請(qǐng)行政復(fù)

13、議）《海關(guān)法》第64條（納稅人同海關(guān)發(fā)生納稅爭(zhēng)議）。,,4.復(fù)議后選擇裁決終局型《行政復(fù)議法》第14條： 對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，國(guó)務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。 5.復(fù)議終局型 這種類(lèi)型的案件又分為兩種：一種是屬于行政復(fù)

14、議范圍而不屬于行政訴訟受案范圍的案件，這種案件因不能提起行政訴訟從而成為復(fù)議終局的案件，例如《集會(huì)、,,游行、示威》第13條的規(guī)定（集會(huì)、游行、示威的負(fù)責(zé)人對(duì)主管機(jī)關(guān)不許可的決定不服的，可以自接到?jīng)Q定通知之日起三日內(nèi)，向同級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議，人民政府應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)復(fù)議書(shū)之日起三日內(nèi)作出決定）；另一種是既屬于行政復(fù)議范圍又屬于行政訴訟受案范圍的案件，但因法律明確規(guī)定復(fù)議決定為最終裁決而成為復(fù)議終局的案件，如《行政復(fù)議法》第30條第2款。

15、（省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。）,案例：,2008年3月，某縣鋼鐵廠對(duì)分宜縣地方稅務(wù)局的征稅行政行為不服，向新余市地方稅務(wù)局申請(qǐng)行政復(fù)議，市局經(jīng)審查認(rèn)為：申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議已經(jīng)超過(guò)了《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第九條規(guī)定的法定期限，因此作出不予受理復(fù)議決定書(shū)。2008年4月，某縣鋼鐵廠再對(duì)征稅行政行為，以分宜縣地方稅務(wù)局為被告向分

16、宜縣人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷(xiāo)縣地方稅務(wù)局的征稅行政決定、退回相應(yīng)稅款和利息，縣法院經(jīng)審理認(rèn)為原告直接就原具體行政行為提起行政訴訟與法不符，裁定駁回其起訴。,,2008年10月，某縣鋼鐵廠向新余市中級(jí)人民法院提起上訴，請(qǐng)求撤銷(xiāo)分宜縣法院的裁定，并要求分宜縣法院對(duì)此案作出判決。 問(wèn)題：法院是否應(yīng)受理此案？,分析：,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第三十七條第二款“法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服再向人民法院提起訴訟

17、的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定。”、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第十九條“法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議、對(duì)行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理或者受理后超過(guò)行政復(fù)議期限不作答復(fù)的，公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書(shū)之日起或者行政復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)，依法向人民法,,院提起行政訴訟?！敝?guī)定，在行政復(fù)議前置型案件中，復(fù)議機(jī)關(guān)作出不予受理復(fù)議決定后，當(dāng)事人應(yīng)以誰(shuí)為被告提起行政訴訟。

18、第一種意見(jiàn)認(rèn)為：在現(xiàn)行的法律、法規(guī)中，對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的不予受理決定或逾期不作出復(fù)議決定，均規(guī)定為收到?jīng)Q定書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。而且根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十五條的規(guī)定，只有在復(fù)議機(jī)關(guān)改變了原具體行政行為的情況下，申請(qǐng)人不服復(fù)議決定，才以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告向法院提起訴訟。所以在本,,案中，當(dāng)事人可自行選擇是以作出原具體行政行為的機(jī)關(guān)還是以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。 第二種意見(jiàn)認(rèn)為：根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》

19、第八十八條第一款，本案屬于行政復(fù)議前置型案件，新余市地方稅務(wù)局的行政復(fù)議行為是提起行政訴訟的必經(jīng)程序，復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人的復(fù)議申請(qǐng)作出不予受理決定后，當(dāng)事人應(yīng)先就復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理決定向人民法院提起行政訴訟，而不能直接就原具體行政行為提起訴訟。,三、受理,1.受理的決定期限  人民法院接到起訴狀，經(jīng)審查，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案或者作出裁定不予受理。（行訴法42條） 2.   7日內(nèi)不能決定是否受理時(shí)的處理（

20、解釋32條）： 7日內(nèi)不能決定是否受理的，應(yīng)當(dāng)先予受理；受理后經(jīng)審查不符合起訴條件的，裁定駁回起訴。 3.  受訴人民法院在7日內(nèi)既不立案，又不作出裁定的 （解釋32條） ：起訴人可以向上一級(jí)人民法院申訴或者起訴。上一級(jí)人民法院認(rèn)為符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)予受理；受理后可以移交或者指定下級(jí)人民法院審理，也可以自行審理。,三大訴訟中對(duì)立案以及向被告人送達(dá)起訴書(shū)副本的期間的區(qū)別,行政訴訟法——人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起五日內(nèi)

21、，將起訴狀副本發(fā)送被告。 民事訴訟法——人民法院應(yīng)當(dāng)自收到起訴狀或口頭起訴后7日內(nèi)決定是否立案；并應(yīng)當(dāng)在立案之日起5日內(nèi)將起訴狀副本發(fā)送被告人。刑事訴訟——公訴案件，應(yīng)當(dāng)將人民檢察院的起訴書(shū)副本至遲在開(kāi)庭10日前送達(dá)被告人；對(duì)自訴案件，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀或口頭起訴第2日起15日內(nèi)作出是否立案的決定，但法律及有關(guān)文件沒(méi)有規(guī)定向被告送達(dá)起訴書(shū)副本的時(shí)間。,第三節(jié) 行政訴訟一審程序,一、審理前的準(zhǔn)備 1. 行政訴訟合議庭的組成——同

22、民事訴訟一樣，三人以上的單數(shù)，沒(méi)有具體的人數(shù)要求。（行政訴訟法46條） 刑事訴訟——第一審案件，基層人民法院、中級(jí)人民法院應(yīng)由3人組成，高級(jí)人民法院和最高人民法院應(yīng)由3人—7人組成；第二審案件，應(yīng)由3人-5人組成。,,2.回避申請(qǐng)的決定權(quán) 行政訴訟（同民事訴訟）：對(duì)書(shū)記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人等非審判人員的回避，由審判長(zhǎng)決定。（行訴法第47條） 刑事訴訟：對(duì)書(shū)記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人等非審判人員的回避，

23、由法院院長(zhǎng)決定。 二、開(kāi)庭審理 1.以公開(kāi)審理為原則 不公開(kāi)審理的情形：,,行政訴訟——人民法院公開(kāi)審理行政案件，但涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私和法律另有規(guī)定的除外。（行訴法45條） 民事訴訟——涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私和法律另有規(guī)定的案件，應(yīng)當(dāng)不公開(kāi)審理；當(dāng)事人申請(qǐng)不公開(kāi)審理的離婚案件、涉及商業(yè)秘密的案件，可以不公開(kāi)審理。刑事訴訟——涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私的案件，以及14歲周歲以上不滿16周歲的未成年被告人的案件，應(yīng)當(dāng)不公